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第三讲Session 3, Module 1城市规划的作用与价值The Use and Value of Urban Planning 阿林?博涛 世 界 银 行 Alain Bertaud The World Bank 第一部分我们为什么需要城市规划师？ 为什么需要城市规划师? 一个城市的政府通常包括多个行业机构，这些机构管理着各自的部门，如 交通 供水和污水处理 土地 住房等 良好的部门管理是必不可少的，但是还不够 城市规划师应当从跨部门的角度开展工作 与部门管理者不同, 城市规划师需要从跨部门的角度开展工作 正因如此，他们对城市效率的贡献是独特的 遗憾的是，规划师常常 与其它市政部门脱离，孤立地规划土地使用 不参与基础设施的规划 跨部门问题的例子 (1) 住房短缺可能是造成人口密度过高的原因，而人口密度过高又可能造成交通拥堵 解决的办法可以是增加住房供应(跨部门措施) ，而不是拓宽街道(部门措施) 跨部门问题的例子 (2) 郊区供水投资不足可能会造成城区土地短缺, 而城区土地短缺又可能带来住房短缺和高昂的房租 降低房租的办法可以是在郊区安装给水管道 (跨部门措施) ，而不是上建新房的项目 (部门措施) 追求本部门内部成本最小化常常会导致错误的决策 交通部门可能为了尽量压低预算开支而不去修建造价较高的桥梁 城市可能会因此而失去河对面土地带来的财富 建桥带来的土地价值可能比修桥成本高好几个数量级 成本效益分析与成本最小化 良好的管理实践体现在使成本与效益之间的差距最大化，而不是成本最小化 要衡量基础设施投资或者规制变化带来的收益，最实用的办法之一就是衡量土地价值和地租的变化 如果城市规划师能够了解房地产市场的运行机制，那么他们就具备了评估投资收益的独特资质 现实与最佳实践 现实中，世界上许多城市的规划师都倾向于 脱离其它部门来制定土地利用规划 忽略房地产市场对住房短缺或／和供过于求的反应，而这种短缺或／和供过于求可能是他们无意识的情况下造成的 这就说明了为什么有这么多规划失败的例子，以及为什么部门管理比跨部门规划更加常见 第二部分城市规划的成效:成功与失败 成功和失败 高收入国家的城市规划常常给人的印象是要比低收入国家做得好，然而，情况并非总是如此 世界上的国家不论贫富，都有规划成功与失败的历史 我们可以从这些失败与成功中学习，但并没有可以直接照搬的规划模式 西欧和美国城市规划成功的实例 西欧国家城市: 在保持经济活力的同时，保护具有历史价值的区域 以高效、密集的公共交通网连接经济区域 美国城市: 适应消费者的需求，保持房屋建筑产业的竞争势头 实施严格的污染物排放标准，降低汽车污染的排放 西欧和美国城市规划失败的实例 西欧城市: 规划者试图限制像伦敦和巴黎这样首都城市的规模, 但是没有奏效 尽管规划者努力争取增加公共交通出行的比例，但它还一直在下降 美国城市: 尽管规划者想努力振兴城市中心，但是许多城市的中心还是在失去就业岗位和人口 尽管在公共交通，如轻轨或地铁方面投入了巨资，但是使用公共交通工具出行的比例还是在持续下降 第三部分 一种能提高城市规划成功机率的方法 成功规划的六个步骤 确立优先目标 制定战略 确定并量化投入 确定并量化产出 预测并监测结果 计算并监测对全市的影响，并与目标相比较 成功规划的六个步骤：举例说明(1) 1. 界定优先目标 新增住房的供应 2. 制定战略 发展基础设施以增加土地供应 3. 确定并量化投入 可通行道路占地面积 土建工程成本 第5步和第6步对成功规划非常重要 上述介绍的六个步骤可以用于对规制改革、基础设施投资或者地方税制改革的规划 第5步: 结果预测是预知市场对规划项目反应的一条途径 第6步: 验证第5步的效率 有些规划的项目或者改革方案孤立地来看可能是成功的，但是这种规划对整个城市来讲没有什么影响 遗憾的是，许多政府住宅项目都属于最后一种类型 规划者不总是遵循上述六个步骤 总体规划往往只包括目标和战略，再没有别的东西了 有时只列出投入和产出，没有明确的目标 规划项目在多数情况下，没有结果预测和影响评估 只有把产生的影响与目标进行比较才能衡量规划的成效 实行“六步法”过程中最常见的缺陷 (1) 缺乏明确的目标 规划战略与城市空间布局不一致 规划目标与现行土地利用法律、基础设施投资计划和税收不一致 小结：为了提高规划实施的成功机率，规划者应采取的措施 (1) 跨部门看问题 不要脱离其它部门和房地产市场孤立地去看待土地使用问题 监测房地产市场，诠释价格信号 结 论 外国的规划模式不能直接照搬 世界各地都有规划成功和失败的例子 利用系统的方法预测市场对拟定的规制、投资和税收的反应, 以降低规