《十二五主要污染物总量控制规划编制技术指南》工作汇报.pptVIP

“十二五”污染减排政策解读与核算细则总体考虑 污染物排放总量控制司 2011年11月25日 北京 主要内容 一、“十一五”污染减排成绩与思考 二、综合性工作方案主要政策解读 三、四种污染物核算细则总体考虑 一、“十一五”污染减排成绩与思考 ? 环境压力超过规划情景仍超额实现减 排要求实属难能可贵; ? 减排途径：治污工程和结构调整对完 成减排目标作出了重大贡献； ? 治污减排综合效益明显； ? 综合政策措施评估:基本行之有效； (第三方独立机构递交国合会评估意见) 二、综合性工作方案重点内容 主要目标:SO2和COD下降8%，NOx和氨氮下降10%; 781.4 74.0 616.4 665.1 实际减排量(万吨) 34.4% 554 227.4 10% 2046.2 2273.6 NOX 28.0% 47.6 26.4 10% 238.0 264.4 NH3N 27.2% 435 181.4 8% 2086.4 2267.8 SO2 26.1% 461 204.1 8% 2347.6 2551.7 COD 实际减排比例 125新增量(万吨) 目标减排量(万吨) 要求减排目标 2015年排放量(万吨) 2010年排放量(万吨) 污染物 (一)强化源头管理,严格控制污染物新增量; (二)突出结构减排,着力降低污染物排放强度; (三)注重协同控制,强化COD和氨氮工程减排; (四)突出重点领域,推进SO2和NOx工程减排； (五)优化养殖模式,开展农业源减排工程建设; (六)采取综合措施,加强机动车氮氧化物控制; (七)增加资金投入,健全减排能力体系建设。 二、综合性工作方案重点内容 (一)强化源头管理,严格控制污染物新增量 强化源头管理， 严格控制污染物新增量 1、遏制高耗能高污染行业过快增长 ：对电力+钢铁+造纸+纺织印染实施行业主要污染物排放总量控制。 2、各辖区合理控制能源消费总量,重点地区开展煤炭总量控制试点 ：大气联防联控区域所在省开展煤炭总量控制，优化以煤为主的能源结构。 3、优化区域流域工业布局 ：考虑区域环境承载能力、资源禀赋，加快资源、能源消费区域布局调整；降低东部地区单位面积资源能源消耗强度和单位面积污染物排放负荷。 (一)强化源头管理,严格控制污染物新增量 1、遏制高耗能高污染行业过快增长：把总量指标作为环评审批的前置条件，以总量定项目，以总量定产能。对产能过剩行业新建、扩建项目，按照新增产能实行产能规模等量或减量置换。对电力、钢铁、造纸、纺织印染实施行业主要污染物排放总量控制。出台《建设项目主要污染物排放指标管理办法》--河南正在试点的总量指标预算管理。（河南1-9月8426个项目，市县两级8295个，如果每个项目都实现总量指标等量或减量替代，减排工作就容易了，大连PTA项目实例） (一)强化源头管理,严格控制污染物新增量 2、重点地区实行煤炭总量控制 ：区域空气污染严重的长三角、珠三角和京津冀鲁区域所在省（区、市），占国土面积8%，消耗了全国40%多煤炭和50%多油、生产了全国54%的粗钢、64%的纸和76%的印染制品。 57.8% 3554 6145 汽油消耗量（万吨） 75.7% 570 753 印染制品（亿米） 63.8% 5718 8965 纸产量（万吨） 54.2% 3.10 5.72 粗钢产量（亿吨） 38.1% 6.26 16.50 水泥产量（亿吨） 40.1% 12.13 30.22 煤炭消耗量（亿吨） 32.9% 4.395 13.247 人口（亿人） 7.98% 76.57 960 国土面积（万平方公里） 三区占全国比例 三大区域 全国 (一)强化源头管理,严格控制污染物新增量 2、重点地区实行煤炭总量控制 ：区域空气污染严重的长三角、珠三角和京津冀鲁区域所在省（区、市）,涉煤项目实行煤炭量等量或等量替代作为项目审批的前置条件，率先调整和优化以煤炭为主的能源结构。增加的煤炭以进口优质煤为主。 原则上不允许新建燃煤发电电站或企业自备电站，扩建和改建燃煤机组实行煤炭等量或减量替代； 石化行业实行增产不增煤原则，新扩产能不再建设以煤炭为燃料的动力站，推行以公用电站供汽或自产清洁燃料为主； 钢铁行业实行不增产煤降低原则，严格控制新增产能，不再建设新增产能项目，通过大力发展余压、余汽、余热发电技术，逐步取消燃煤锅炉。 (一)强化源头管理,严格控制污染物新增量 3、优化区域流域工业布局 ： 优化城市工业布局，在城市集中式饮用水水源地、建成区、近郊区禁止新建、扩建造纸、化工、皮革、医药等重污染企业，现有重污染企业要逐步退出；鼓励重污染行业