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多元公平的终身教育体系规划 ——以杭州下沙新城教育设施规划为例 洪田芬 杨毅栋 【摘要】党的十八大报告对新时期的教育发展提出完善终身教育体系、促进教育公平、鼓励社会力 量兴办教育等几大教育发展的全新要求。本文结合杭州下沙新城教育设施规划案例，从规划角度对十八大 教育方针进行了完整诠释，充分体现规划作为重要公共策略，进行资源统筹、促进社会和谐进步的龙头作 用；在技术层面上，本文一方面在外来务工人员子女需求测算上采取了独创性的全新方法，实现了保障公 平的前提下教育资源的集约化配置，另一方面在民办学校对教育设施近远期规划量的影响进行了分类总结， 这两种定量、定性分析新方法可供类似城市在教育规划编制中借鉴参考。 【关键词】终身教育体系；教育设施规划；十八大 胡锦涛在党的十八大报告中指出，要努力办好人民满意的教育，教育是中华民族振兴和 社会进步的基石。“办好学前教育，均衡发展九年义务教育，完善终身教育体系，建设学习 型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜， 支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每 个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育”。 本文从党的十八大对教育发展的要求出发，从规划角度逐项落实从学前教育、九年义务 教育、高中教育、大学教育、职业教育构成的纵向终身教育体系规划和特殊教育与农民工子 女平等接受教育的横向教育公平系统规划，以教育配套设施的完善，提升城市功能，促进社 会和谐发展。此外，本文在外来务工人员子女需求测算上、民办学校对教育设施近远期规划 量的影响上采用了全新的定量、定性分析方法，体现了规划的技术性和公共政策的实践指导 意义。 1．终身教育体系规划三个层面的内涵解析 1.1 公平层面 即本文对党的十八大报告所提出的“大力促进教育公平”的落实——促进和支持外来务 工人员子女、特殊教育群体接受教育的横向教育公平系统建设。 1.2 体系层面 即本文对党的十八大报告所提出的“完善终身教育体系”的落实——建立由学前教育、 九年义务教育、高中教育、大学教育、职业教育构成的的纵向终身教育体系。 1.3 主体层面 即本文对党的十八大报告所提出的“鼓励引导社会力量兴办教育”的落实——公办为主、 民办为辅，保障民办学校师生合法权益，吸引社会力量办学，着力采取措施加强对民办学校 管理和服务水平的提升。 图1 教育体系构成示意图 2．公平层面——公平原则下的均等性教育需求测算 均等性教育包括学前教育和九年义务教育等学校服务半径要求较为严格，要求均等性布 局的教育设施，也是外来务工人员子女平等接受教育的主要设施。 2.1 均等性教育设施规划的主要原则 （1）以规划管理单元为单位，基本确保规划配置配套学前教育与九年义务教育设施在 单元内平衡。在规划单元内教育设施规模满足配套需求的前提下，保证建设标准。 图2 下沙新城规划管理单元划分图 （2）规划单元内原规划学前教育与九年义务教育设施规模不能满足配套需求时，应以 在原用地上提高容积率（学前教育设施不超过0.9，九年义务教育设施不超过1.1）为主要 手段来提高班级数，但同时也要满足室外活动场地的建设要求。 （3）规划单元内用地紧缺，现状建成学校若受发展条件限制无法扩建，规划教育设施 又受到用地限制，不能满足所在单元内配置要求的情况下，可部分依托相邻单元配套平衡。 2.2 均等性教育需求测算 下沙新城内有大量的外来务工人员公寓为下沙新城内产业区服务，因此规划期内居住人 口测算必须考虑以外来务工人员为主的产业人口。在人口预测上，本文按规划居住用地上的 人口和外来务工人员公寓居住人口两类进行人口测算，测算值为单元控规人口（居住用地上 的人口）测算与外来务工人员公寓规划容纳人口之和。 《城市流动人口居住状况与安居意愿调查研究——以杭州市外来务工人员为例》课题组 2008 年在杭州部分社区问卷调查的成果，作为外来务工人员公寓居住人口的学前教育需求 量预测的依据：20-40 岁的青壮年外来务工人员主体，占 75.8%。在 20-40 这个年龄段的 外来务工人员，已婚的占 42.2%，其中有 45.9%现在是与自己的配偶居住在一起的，即外来