电子政务实施后我国地方政府信息管理面对的难题.docVIP

内 容 摘 要 电子政务产生于?20?世纪?90?年代末，是继电子商务之后产生的互联网技术、信息技术与政府职能现代化改造相结合的产物。它对传统政务管理模式产生深刻变革，不仅意味着政府行政管理要进一步地公开和透明，政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务，更意味着传统的职能式、集权化的政务流程必须再造，才能适应知识经济、信息化时代对现代行政的要求。它的实施，对于行政人员的行政理念、行政方式、行政手段等诸多方面都会带来冲击和革新。本文通过对电子政务实施后我过地方各级政府信息管理面临的问题的分析，阐述了地方政府信息管理制度建设的内容取向 录 一、电子政务实施后我国地方政府信息管理面对的难题地方政府信息管理制度建设的内容取向信息基础设施保障制度信息安全产品认证制度信息管理制度信息问题汇报制度信息人员培训制度信息安全制度电子政府组织制度电子政务实施后地方政府电子政务实施后我国地方各级政府在信息管理中面临着资源、系统建设、系统运作等共性问题，因此地方各级政府信息管理制度建设的内容取向显得尤其重要，通过理性分析，可以进一步为地方政府信息管理制度安排提供建议和参考。 　　电子政务实施后我国地方政府信息管理面对的难题 　　目前，政府信息化的任务是逐步建设并公开政务信息资源，拓展电子政务的内容范围，为社会提供一条龙、全天候、多层次、综合性、有价值的信息服务，以满足信息社会里公众对政府管理的透明度和政府服务的便捷性的日益攀升的需求. 　　从信息角度看，政府管理活动的实质就是管理信息，因为从信息采集到信息存储、信息加工处理、信息查询检索，再到信息传输和反馈，政府的一切工作都是通过信息描述来进行，并围绕着信息处理来运作的。鉴于政府信息管理牵扯到政府管理和社会管理的方方面面，任何﹁个信息流程内容的偏差和环节的失误，小而言之，会影响到政府管理的质量和效能，大而言之，关系着国家社会管理的成败和民族的前途，因此，即使是对电子政府这一特定的领域范畴来讲，电子政务建设也不能只局限于国际互联网或政府的内网上，它还必须包括所有与其相关的现实世界的管理流程的再造和变革。由此，电子政务实施后我国地方各级政府在对政务信息和公众信息进行管理并提供信息服务时所面对的困难，就不只局限于信息技术应用层面，还与现行法律、相关政策、制度安排，以及现实政府的管理体制、管理方式、工作作风、人员素质等诸多方面因素密切关联，这使得由此引发的一系列矛盾、冲突和政府变革在所难免。 　　(一)政府信息管理资源方面 　　首先，政府所拥有的庞大的信息资源量与其提供给公众的信息数量间存在数位落差。各级政府部门掌握着约占我国信息资源总量的80％的信息，有3000多个数据库，但是，这些信息中的大部分内容并没有公开，这是与政务公开的原则要求不相符的，其后果是公众不能平等地共享信息和实现信息增值，阻碍了国家经济的快速发展。究其原因主要在于：其一，由于一些政府部门的信息共享意识不强，加之社会和政府自身对行政权力的行使一直缺乏有效的监督和控制机制等原因，一些政府部门的部门权力化、权力利益化意识始终未得到实质性触动，他们阻碍政务信息公开的做法造成了信息的不平等竞争，引发了区域间发展的不平衡，进一步拉大了贫富不均的差距。其二，有些政府部门虽主观上想积极公开政务，但受其欠缺驾驭信息所应具备的素质等客观条件限制，政府仍缺乏足以应付网上信息管理和服务的信心和能力。所以，表现在信息资源的开发和利用策略上，这些政府部门往往为了保证行政信息的可靠度，而不得不限制网上政务公开的进度，限制电子政务的增幅，这种做法虽然理智稳妥，却使得政务信息提供量与公众日益增长的信息需求间造成巨大冲突。其三，我国还远未形成开发利用信息资源的态势，也缺乏行之有效的信息组织和管理办法，我国政府不能很好地挖掘、整理和利用互联网上的信息这一战略性资源，加之本身又不具备足够的为公众和企业提供权威性的信息咨询服务的信息实力，因此，最终既无助于国内企业的经济竞争力，又影响到国家的经济利益。此外，网上中文信息资源的匮乏和贫瘠也使我们在全球信息争夺战中处于极为不利的地位。 　　其次，政务信息的特殊性与网上信息安全的脆弱性构成冲突。政府的地位和作用注定了政务信息的特殊性——政治性、人民性和社会性，要求政府必须采取得力措施维护政务信息的权威性和可靠性，这是政府义不容辞的责任。然而，互联网的开放性、沉浸性和交互性预示着网上政务信息环境的复杂性、传播的速效性和影响的广泛性，用传统政府对待大众传媒的做法来管理和监督网络媒体很难奏效，加之信息安全方面的法律法规、政策和制度建设又不能一蹴而就，这些无疑都加大了网上政务信息的不安全系数，增加了电子政务信息保护的范围和维护的费用；除此之外，从我们必须选择原本脆弱的信息安全技术产品