东兰老区新一轮扶贫开发路径探索定稿5.docVIP

东兰老区新一轮扶贫开发的几点思考 东兰县委党校 梁逍 扶贫开发是中国政府和社会帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一项长期性的社会工作。除帮助贫困户通过发展生产，解决生活困难外，更重要的是帮助贫困地区开发经济，发展教育，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道路。 中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出：“必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战。”旗帜鲜明地提出要在2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房，明确表示要做到“贫困地区农民收入增长水平高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平”这两碗水端平。这是党中央、国务院向贫困宣战的政治宣言，是新时期扶贫开发工作的政治纲领。 一、充分认识实施新一轮扶贫开发攻坚战的必要性。 东兰县贯彻落实《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》以来，全县农民收入水平逐年提高、贫困人口逐年减少、农村基础设施建设得到明显改善，主导产业规模不断扩大，科技、教育、文化、卫生等社会事业加快发展，农村居民生存和温饱问题基本解决，农村贫困面貌发生了巨大变化，扶贫开发工作取得了明显成效。但由于自然、历史等特殊原因，我县贫困农村自然条件、生产生活环境非常恶劣，贫困代际传递现象凸显；基础设施薄弱，乡村公共服务能力低，行路难、饮水难、通讯难、上学难、看病难等问题仍然十分突出；扶贫产业支撑力不强，贫困农民素质普遍偏低，自我发展能力不强等等，目前仍然是全国扶贫开发重点县。按照国家新的扶贫标准，我县的贫困人口有151502人，而且集中在少数民族聚居区、大石山区和岩滩水电站库区等生产生活条件恶劣地区。因此，实施全县新一轮扶贫开发攻坚战有着极为重要的必要性： 做好扶贫工作，是我县农村贫困地区转变经济发展方式、调整经济结构、增强自我发展能力的迫切需要。开展新一轮扶贫开发攻坚战，是我县农村贫困地区转变经济发展方式的必然要求，有利于培育发展贫困地区的特色优势产业，有利于扶贫对象提高自我发展能力，有利于综合治理贫困，推动贫困地区经济社会更好更快发展。 做好扶贫工作，是我县加快培育新的经济增长点的必然要求。开展新一轮扶贫开发攻坚战，有利于我们进一步拓展发展思路，在基础设施建设、特色产业、生态旅游发展等方面培育一批新的经济增长点，有利于扩大内需特别是消费需求，增强经济发展的内生动力，保持全县经济社会平稳较快发展的良好势头。 （三）做好扶贫工作，是我县加快推进富民强县新跨越，建设幸福东兰的有效途径。开展新一轮扶贫开发攻坚战，根本目的就是要增加贫困村农民收入、提高贫困村人口素质，从根本上解决贫困问题，加快改善贫困村落后面貌。特别是解决农村养老服务、就业、寄宿制学校建设、农村义务教育学生营养改善、农村中小学教师住房建设、贫困村坡耕地改造和基本农田整治等等，这些都是贫困村群众非常关心和迫切需要解决的突出问题。随着这些问题的解决，贫困村的落后面貌将会大大改善，必将有力推进全县“富民强县”新跨越的目标。 二、明确把握东兰老区新一轮扶贫开发工作的阶段性特征及主要任务 （一）特征： 与以前的扶贫开发工作相比，新阶段扶贫工作有三个特征： 一是在扶贫对象瞄准上，过去主要瞄准绝对贫困人口，同时关注低收入人口，现在要对低收入人口全面实施扶贫政策。 二是在制度安排上，过去主要是开发式扶贫，现在全面建立农村最低生活保障制度，不断完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系，进入了开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新阶段。 三是在主要任务上，过去扶贫开发的任务比较宽泛，现在行业扶贫力度不断加大，专项扶贫的重点是提高贫困人口综合素质和发展能力，更要强调进村入户。 （二）主要任务 根据中央、自治区和市的决策部署，结合东兰县实际，东兰县委县政府明确了新一轮扶贫开发的总体目标是： 到2015年，实现贫困和贫困村农民人均纯收入年增长幅度高于全县的平均水平，43个贫困村农民人均纯收入达到5000元以上。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房；力争基本公共服务主要领域指标达到全区平均水平，扭转发展差距扩大趋势，实现村民有稳定收入、有稳固住房、有社会保障，村委有公共服务中心、有一套好的村级领导班子、有一套好的运行机制的“六有”目标。 基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发的“两项制度”有效衔接新机制，做到“应保尽保，应扶尽扶”；认真执行新型农村合作医疗制度，进一步扩大覆盖面，提高补助标准，做到病有所医；积极推行农村养老保险制度和健全80岁以上老年人生活补贴制度，进一步扩大覆盖面，做到老有所养，确保稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医