促进少数民族地区发展的财政政策分析研究.pdfVIP

内容摘要 内容摘要 我国少数民族地区一直属于我国的欠发达地区，并且自改革开发以来， 随着东部沿海地区经济的进一步发展，民族地区与发达地区的差距进一步扩 大。财政政策作为政府进行社会经济调控的重要手段，对促进少数民族地区 经济发展，缩小地区差距有着重要的作用。因此，本文在通过对少数民族地 区特点的分析和对现行民族地区财政政策进行系统阐述的基础上，分析出新 形势下，我国针对少数民族地区财政政策存在的不足，并提出了完善的对策 和建议。 第一章，本文对少数民族地区的特点进行了系统的阐述，并得出民族地 区需要政府的大力扶持的结论。我国是一个拥有56个民族的国家，少数民族 地区经济是我国国民经济的重要组成部分。目前，少数民族地区发展仍然非 常落后：我国少数民族人口众多，但受教育程度底，贫困人口比例高；资源 丰富，但却地处偏远地区，交通通讯都不发达，制约了当地经济的发展；少 数民族地区有着特殊的民族文化，其中也存在一些落后的风俗和观念，这从 一定程度上阻碍了当地的现代化进程。另外少数民族地区还存在产业结构不 合理的状况。因此我国少数民族地区无论从人口角度，地理环境角度，社会 文化角度还是经济角度来说，都十分落后，都亟需政府的扶持。 第二章，本文对财政政策的相关理论进行了阐释，并对建国以来民族地 区的财政政策进行了简要回顾。首先，财政政策是政府根据对宏观经济形势 的分析、判断和把握，为实现预期的经济、社会发展目标而制定的指导财政 工作的基本方针、准则和措施，是客观存在的财政分配关系在国家意志上的 反映。同时财政政策通过对资源配置、国民收入分配、社会总供求的引导性 作用，促进了财政各项职能目标的实现，是政府实现宏观调控目标采取的重 促进少数民族地区发展的财政政策研究 要手段。自新中国成立以来，党和国家为帮助少数民族地区加快经济和社会 的发展，从尊重和照顾少数民族特点，解决少数民族群众生产生活中的特殊 困难和问题，适应对少数民族地区开展民族工作的实际出发，采取了一系列 财政优惠政策来帮助少数民族地区发展经济，努力缩小民族间和地区间社会、 经济、文化的发展差距，在促进民族地区经济发展，保障民族地区社会稳定， 减轻民族地区负担方面取得了一定的成效。 然而，随着社会的进步和经济的不断发展，少数民族地区的许多具体状 况发生了改变，原来的财政优惠政策也就相对不太适应了。因此本文在前两 章分析了少数民族地区特点和对建国以来国家对少数民族地区采取的财政政 策做出回顾后，第三章从转移支付政策，税收政策和投资政策三个方面分析 了现行少数民族地区的财政政策现状及其不足。 首先，分税制财政体制改革后，国家在少数民族地区实行优惠的转移支 付政策和多种形式的转移支付，但当前的财政转移支付制度无论是在资金规 模、资金结构还是在资金管理方面都存在一定的缺陷。一是转移支付比重仍 然偏小；二是税收返还制度进一步拉大了地区间的差距；三是转移支付制度 的政策对民族地区针对性不强；四是相关法律不健全，缺乏科学的依据和标 准。 其次，税收是政府实施调控政策的重要工具之一，也是各级政府主要的 财政收入来源。各级政府通过税收筹集财政资金的同时，也通过税收手段对 经济进行调控。但改革开放后，国家通过财政体制的调整和税收制度上的倾 斜，对特区和沿海经济发达地区制定了较为优惠的政策，而对于少数民族地 区则仍然采取与其他地区无差别的统一的税收制度，这样的税收政策不利于 少数民族地区经济的发展，并越来越拉大了少数民族地区同发达地区之间的 差距。从目前看来，少数民族地区的税收政策不能完全满足少数民族地区经 济发展的需要，国家没有按照少数民族地区的特殊性采取更合理的政策，使 得政策没有达到预期的效果。总的来说存在三个问题：税收优惠政策对民族 地区的倾斜度不够；优惠政策缺乏产业导向；税收优惠政策落实困难，实施 效果不显著。 第三，投资政策作为国家宏观经济政策的重要组成部分，与区域经济发 2 内容摘要 展密切相关，是政府调控经济运行、缩小少数民族地区同其他地区差距的一 种行之有效的手段。实施西部大开发以来，国家在政策上进一步加大了对少 数民族集中的西部地区的建设投资资金的力度，使得这些