法治下的欧洲联盟社会政策.pdfVIP

5982+98 Y 摘 要 从欧洲煤钢共同体发展到欧洲经济共同体、欧共体，再到欧盟的建立，欧盟社会 政策的地位越来越重要。欧盟社会政策一体化的过程也就是社会政策立法逐渐完善 的过程，这一过程反映了欧盟社会政策的法制化程度。本文从法律的角度对欧盟社 会政策进行研究，分析关于欧盟社会政策的法律规制产生和发展的历史过程以及法 律规制在欧盟社会政策的产生和发展过程中所起到的作用。 本文分五部分。第一部分，欧盟的组织机构及其社会政策的法律渊源。欧盟的 主要组织机构包括欧盟委员会、欧盟部长理事会、欧盟理事会、欧洲议会和欧洲法院 等机构。虽然欧盟组织机构的作用还很有限，但在相当多的领域，欧盟已经成为一个 超国家的权力组织机构。欧盟社会政策的法律渊源按其效力可分为两级：第一级法 律渊源为基本条约，第二级法律渊源为欧盟各主要机构的规范性文件，即条例、指令、 决定以及建议和意见等。第一级法律渊源在效力上优于第二级渊源，第二级渊源如 与其相抵触，即无效。 第二部分，欧盟社会政策的立法进程。欧盟社会政策立法进程中具有标志性和 历史意义的一些法律文件，为欧盟社会政策的法制化奠定了重要的法制基础。1987 年7月1Et生效的《单一欧洲法令》正式将社会政策列入共同体的法律框架中。1992 年2月7 El签署的《马斯特里赫特条约》，在附件中将“社会政策协议”列为一个独立 的社会政策草约，该协议将《单一欧洲法令》确立的条文进一步加以补充和完善。 1997年10月2日，欧盟各成员国签署的《阿姆斯特丹条约》第一次将社会政策与经济 政策并列为同一级大标题，为欧盟更广泛的社会政策目标提供了有法律约束力的基 础。 第三部分，欧盟社会政策的法律效力及运行机制。“辅助性原则”为欧盟的共同 社会政策确定了行动的基本准则，执行“辅助性原则”更好地发挥了共同社会政策的 最高效率。欧盟社会政策的法律效力表现在下列两方面：第一，欧盟社会政策规范可 以自动进入成员国国内法律体系并产生法律效力，即直接效力原则；第二，当欧盟法 律与成员国法发生冲突时，欧盟法具有高于成员国法的效力，即优先原则。欧盟社会 政策在运行机制上的特点表现为适用范围出现了逐渐扩大和具体化的趋势；在执行 手段方面，欧盟从法律上获得了社会政策方面前所未有的决策权，极大地增强了共同 社会政策的“超国家性”。 第四部分，法治对“社会欧洲”发展的影响。法律规制能够促进“社会欧洲”的进 程，这是因为有由来已久的“欧洲意识”和良好的法制传统、社会政策立法的包容性、 欧盟组织机构的独立性以及法律规制范围的扩大和立法形式多样化这些因素的存 在。但是，由于缺乏一部统一的宪法、立法效率低下、受其成员国国内政策的影响以 及强制执行能力缺乏等，“社会欧洲”目标的实现依然任重道远。 第五部分，欧盟社会政策的法制化前景及其启示。欧盟社会政策的法制化前景 表现在两个方面：其一，一体化与多样性并行发展。一体化主要体现在原则框架的规 定和某些社会政策在技术层面的发展；多样性主要指各成员国在达成某些共识的基 础上较多地保留了本国已形成的传统政策和特色，同时也保留了社会政策主权而不 完全让渡给欧盟。其二，法制化的逐步深化是社会政策的出发点和归宿。欧洲一体 化进程中，社会政策的也经历了一个逐渐深化的过程。法治下的欧盟社会政策，不仅 为我们提供了建立和完善相关法律制度的启示，还要求在促进社会政策发展中，要正 确处理与经济发展的关系，采取渐进的发式，运用“制度化方法”实现既定目标。欧盟 社会政策法制化的发展需要各成员国共同的努力，实现在共同利益基础上的统一和 协调。 关键词：法治，欧洲联盟，社会政策 social is IIK∞andnlore withthe ofEU’s Therole getting important development policy andSteel F．co—