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山区农民下山转移中的政府责任 ——以浙江云和为例 摘要 改革开放30年来，中国经济社会实现了飞速发展，城市化进程快速推进， 人民生活水平明显提高。但是，相对于城市，农村的发展是缓慢的。虽然从全 国来讲已经基本达到小康水平，但这个小康是不全面的、低质量的。在农村中 还有相当一部分农民生活在贫困线以下，如何让农民尤其是山区农民真正富裕 起来，实现全面建设小康社会奋斗目标，这是政府必须思考和研究的现实课题。 目前，许多地方政府实施的农民下山转移政策，正是让农民尤其是山区农民脱 贫致富的一项重要举措。云和县的山区农民下山转移工程就是其中有代表性的 一例。 通过多年的探索实践，云和县通过实施山区农民下山转移工程，使一大批 山村农民实现了下山转移，取得了一定的成绩。实施农民下山转移是促进经济 社会发展的有效举措，政府在其中承担着重大的责任，主要表现在：工程的规 划者、政策的制订者与实施者、相关部门干部的任用者与管理者、资金的供给 者与监管者、政策改革的倡导者与支持者、经济社会环境的营造者和保护者。 在云和县实施农民下山转移的过程中，政府的角色扮演和责任定位，既有成功， 也存在着一系列的失误。主要表现在政府职能的越位、缺位和责任不到位等方 面。据对云和县山区农村的调研，如今留在山上的农民，就其绝大部分而言不 ▲ 是不想搬，而是“搬不动”，已下山的农民也存在“难住下”等等问题。因此，要使 ’ 山区农民下山转移步伐加快，政府扶持政策的力度需要再加大，要采取更有效 f_ 措施，切实解决山区农民搬不动、难住下等相关问题。 本文以云和县实施的农民下山转移工作为例子进行个案研究，主要采取以 政府管理和政治社会学的理论为分析工具，运用文献收集、访谈、实地观察、 参与体验等多种方法获取研究资料，对当下地方政府在实施农民下山转移工作 过程中所扮演的角色和承担的责任进行分析。为了促进农民下山转移，地方政 府应采取多种转移方式，拓宽转移渠道；要进行制度方面的配套改革，消除转 移障碍；要重视农村人力资源的开发，提高就业能力；应提供相应的公共服务， 方便农民的转移；要做好权益保障工作，保障转移农民的权益；应规范和监督 行政权力，维护群众利益。 该文的研究，对于促进农民致富奔小康和全面建设小康社会具有重要的意 义，同时对于其他县市和地区统筹城乡协调发展，加快社会主义新农村建设， 也将具有一定的借鉴意义，而且还有助于理清政府职责，丰富和发展地方政府 管理责任理论。云和的经验为我们分析当下中国地方政府的责任，检讨政府责 任的相关理论提供了丰富的素材和启示。 关键词：山区农民，下山转移，扶贫，政府责任 ▲ r ■ FARMERDO WNHILL MOUNTAIN IN THE TRANSFER