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2010年度土地卫片执法检查实务解析 省执法监察局 陈黔 2011年4月13日 一、2010年度卫片执法执法检查与09年卫片执法检查的变化 二、2010年土地卫片执法检查的内容和任务 三、违法用地的判定和查处整改政策 四、表格填写等操作实务 五、工作要求 一、2010年度卫片执法执法检查与09年卫片执法检查的变化 （一）检查内容(范围）发生变化：从土地卫片执法检查拓展到矿产卫片执法检查；我省土地卫片执法检查从77个县到所有县。 （二）检查方式发生变化：09年及09前已前应用卫星遥感监测图斑， 2010年应用土地变更调查数据 。 （三）工作流程发生变化：09年主要根据各地上报的数据划定启动问责范围 ；2010年度经过部先开展验收，确保数据准确，再启动问责。 一、2010年度卫片执法执法检查与09年卫片执法检查的变化 （四）排序依据发生了变化：09年是完全根据2009年度土地卫片执法检查的结果来计算各地区违法占用耕地面积比例的；2010年根据年度土地变更调查成果和卫片执法检查成果来计算各地违法占耕比例。 （五）检查手段发生变化：09年是各地报什么，基本上是部认定为什么，除非督查中发现问题予以纠正；而2010年部要启用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台，进行套合分析。 二、2010年土地卫片执法检查的内容和任务 “本年未批先建”地块（变更调查成果数据库中标注“W”）、 “本年批准本年建设” （变更调查成果数据库中标注“B”）、 “往年批而未用当年实地已建设”地块（变更调查成果数据库中标注“pj”） “土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑”。 卫片执法检查与土地变更调查的新增建设用地区别对比示意图 1、“本年未批先建”地块： 按变更调查规程，除了2010年度未批先建用地外，先行用地、部分没有手续的临时用地、2010年1月1日以前未变更为建设用地的违法用地，都列入了“本年未批先建”地块。 任务：对这类地块进行合法性审查，要对先行用地非违法用地进行剔除 ；对确属违法的要依法进行查处。 对2010年1月1日前的违法用地，按说不能列入2010年度的新增建设用地，但由于二调时未变更为建设用地，而2010年发现了，而又不能提供合法用地手续的，按部要求，这次变更调查就列入2010年的新增建设用地，必须作为违法用地填报。建议这部分作在备注中说明。 2、“本年批准本年建设”地块 2010年批准2010年用地的地块 任务：要根据相关审批文件进行合法性审查，是否未批先用、边报边用或未供即用 3、”往年批而未用当年实地已建设”地块 往年批准未用，今年实际建设的地块 任务：补充填报实际建设部分所占用的耕地面积。也就是说这类地块占用的耕地面积，在计算问责比例时，是要计入分母的。 4、“土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑 这类图斑是各地2010年度土地变更调查成果报国土资源部审核时，国土资源部提出的新增建设用地疑问图斑，地方在限定的时间期限内没有改正，又不能合理说明原因的。 这类图斑极有可能是违法用地。这部分图斑具体由部提供。 任务：要求各地进行核查的，对确属违法的，依法进行查处。 另提醒大家： 今年和去年不一样，不会有太多的实地伪变化图斑和临时用地图斑，因为按照土地变更调查的技术要求，对临时用地是不予变更的，也不作为年度新增建设用地上图，因此，在土地变更调查成果中不包含临时用地的地块，与此相对应，作为卫片执法检查对象的“本年未批先建”地块和“本年批准本年建设”地块中，理论也不应存在临时用地。 同样变更调查中也不应有实地伪变化图斑，只有疑似新增建设用地图斑，经核查后，能提供合法有效的临时用地审批文件，并填写临时用地审批有关情况，对土地用途作出具体说明，确属临时用地的地块，可以判定为实地伪变化，而不作为年度新增建设用地。 三、违法用地的判定和查处整改政策 （一）违法用地的判定 此次卫片执法违法用地种类还是按《规范》划分：分违法批地和违法用地。 违法批地分为违法批准占用、违法供地； 违法占地分为未报即用、边报边用、未供即用。 今年卫片和去年卫片对违法判定的区别： 09年卫片对违法判定中，按《规范》有关规定，只要在监测时段结束时点前，已经办理了供地手续，无论用地发生在办理用地手续之前，还是在办理用地手续之后，都认定为合法用地；只有在监测时段结束时点后，才办理了用地手续的，才判定为违法用地。 2010年卫片按部的要求：2010年度，不再有监测时段的概念。根据部领导的指示，要严格违法用地判定。即只有在依法