周小棋-交通项目规范管理与创新.ppt.ppt

交通项目规范管理与创新 国家发改委基础产业司 周小棋 2014年7月8日 讲座提纲 一、交通投资项目审核流程和特点 二、交通投资项目管理简政放权有关情况 三、进一步简政放权的初步考虑 四、交通生产建设情况及未来趋势 一、交通投资项目审核流程和特点 我委有关交通投资项目的审核权限 交通项目审批的共性特点 交通项目审批的个性特点 我委有关交通投资项目的审核权限 政府投资项目 企业投资项目 交通项目审批的共性特点 （1）申报材料方面 （2）审查依据方面 （3）审查内容方面 （4）办理流程方面 （5）审批中常见问题 交通项目审批申报材料的共性特点(1) 规划选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）； 用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）； 环境影响评价审批文件； 节能审查意见； 社会稳定风险分析报告、评估报告及相关材料； 交通项目审批申报材料的共性特点(2) 资本金承诺函以及银行贷款承诺函； 招投标方案表及相关资质材料； 投资方和项目法人的营业执照副本复印件； 外商投资项目需附投资意向书或增资并购项目的公司董事会决议，外商商务登记证，经审计的财务报表，外方开户银行出具的资信证明； 交通项目审批审查依据的共性特点 法律 《招标投标法》等； 部门规章 企业投资项目核准暂行办法、外商投资项目暂行管理办法、政府核准投资项目管理办法； 规范性文件 国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）的通知； 国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知； 国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知； 关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知等； 交通项目审批审查内容的共性特点 符合国家相关法律法规和宏观调控政策； 符合综合交通运输体系规划、国家五年规划纲要、交通行业规划等相关发展规划； 各项前置性文件齐备且有关分歧已协商解决； 合理开发并有效利用了资源； 未影响我国国家安全、经济安全和生态安全； 未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响； 根据行业特点需要审查的其他内容； 交通项目审批办理流程的共性特点(1) 地方企业投资建设交通行业的项目，由项目所在地省级政府发展改革部门提出初审意见后，向我委报送项目申请报告。国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业投资建设交通行业的项目，由国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业向我委报送项目申请报告，并分别附项目所在地省级政府发展改革部门意见。 交通项目审批办理流程的共性特点(2) 交通行业项目的申报材料不齐全或者不符合有关要求的，我委在收到申报材料后5个工作日内一次告知项目单位补正。 我委在正式受理交通行业项目的申报材料后，如有必要，在4个工作日内按照有关规定委托工程咨询机构进行评估。接受委托的工程咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。 交通行业的项目涉及交通等有关行业管理部门职能的，我委在7个工作日内商请有关行业管理部门出具书面审查意见。行业管理部门逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。 交通项目审批办理流程的共性特点(3) 交通行业的项目会对公众利益构成重大影响的，我委应当采取适当方式征求公众意见，对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。 我委在正式受理申报材料后20个工作日内做出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。20个工作日内不能做出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。 交通项目审批办理流程的共性特点(4) 对于同意核准的项目，我委出具项目核准文件并依法将核准决定向社会公开；对于不同意核准的项目，我委出具不予核准决定书，说明不予核准的理由。 交通行业跨国境项目属于国务院核准权限，由我委根据国务院的意见出具项目核准文件或者不予核准决定书。 交通项目审批中常见问题 一是项目申报时，用地、环评、规划选址、银行贷款承诺等支持性文件不具备 二是有关部门出具支持性文件的时间过长，导致我委批复项目的周期延长 交通项目审批的个性特点 铁路项目 公路项目 水运项目 民航项目 铁路领域项目的特点 线路长、投资大、公益性特征明显 中西部地区铁路项目地质条件复杂、生态环境脆弱、工程施工艰巨、盈利能力差，地方政府筹资和吸引社会资本困难，主要依靠中央财政投入； 跨省的国家铁路干线一般由铁路总公司为实施主体，资源开发性铁路、地方铁路、城际铁路率先向社会资本开放； 铁路项目申报材料 共性材料以外： 国家铁路局的审查意见；需要使用车购税的，还需征求交通运输部意见； 涉海项目需提供国家海洋局出具的用海预审意见； 跨重要海湾、跨大江大河（三级及以上通航段）的