招标中的难点问题.ppt

工程投资 一、固定资产投资项目的范围 固定资产投资项目包括生产设施、工艺设备、辅助生产设施、公用动力设施、经营业务用房、物流配送中心、烟叶工作站、后勤保障设施、仓储设施等建设和购置项目。 建筑物的维护加固、日常维修、设备的大修理等维护性工程以及工器具、车辆、办公家具和设备等购置不列入固定资产投资项目之列。 难点：建筑物装修改造和维修加固、日常维护 1、维修、维护费用不超过建造成本、资产原值的50％； 2、装修改造设计环节不可或缺，需出具设计图纸。 工程投资 二、投资计划与投资立项 投资计划以计划总额的方式下达，不再附具体项目。但国家局在审查拟建项目计划时，会进行删选，给出一个拟建项目参考目录，在参考目录中的项目如果是国家局审批权限内的，按立项审批程序进行立项报批，是省局（公司）审批权限内的，省局（公司）立项批复后报国家局备案。 不在参考项目目录中的拟建项目，如果是国家局审批权限内的，项目申报单位确需实施的，按立项审批程序进行立项报批，若国家局给予了立项批复，可增补计划。若是省局（公司）审批权限内项目，原则上不予立项批复。 工程投资 三、投资项目实施过程中欠缺的环节 1、备案：各地市级局（公司）自主决策的项目要通过行业投资管理系统报省局（公司）备案。（备案内容参照投资项目管理办法第二十九条、第三十条） 2、初步设计审批：初步设计文件要由项目审批单位或其授权单位组织审查，审查通过后下发批准文件。 3、项目总体竣工验收：报项目审批单位，由项目审批单位组织实施。 4、项目后评价：卷烟物流配送中心建设项目及其他重点生产性技术改造项目 行业精神 《国家烟草专卖局关于继续深入推进“两项工作”的意见》（国烟办【2012】27号 ） 要按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”和“要求要严、工作要实、责任到位、严格问责”的要求，以推进公开招标为突出重点，严格落实“应招尽招” 。 管理委员会要对采购方式严格把关，项目变更采购方式必须经过管理委员会审核确定，凡是未经管理委员会审核的项目一律不得实施。 要对计划采用非公开招标的项目进行逐项分析，严格程序，对照有关制度规定集体讨论决定。今年“三项工作”检查的重点是应当公开招标的项目是否做到了“应招尽招”。 重点研究制定每一种采购方式具体实施相配套的程序性规范，突出重点环节的监管，落实“上一个环节没有通过不得进入下一个环节”的要求，强化程序的硬制约作用。 行业精神 《烟草行业2012年物资管理工作要点》（国烟办综【2012】153号） “应招尽招”就是要严禁以各种理由、不同形式规避公开招标，要发挥管委会作用，坚持采购项目集体研究确定采购方式，严禁领导干部个人说了算，切实做到科学决策、民主决策、依法决策，采用非招标采购必须有管委会研究记录和会议决议，实施非招标采购的项目要按办事公开、民主管理规定要求进行公开 。 “两项工作”复查情况 全省存在的几大共性问题 1、物资采购、宣传促销公开招标率偏低。 2、邀请招标、竞争性谈判、询价的概念理解存在偏差。 3、自行组织的邀请招标、竞争性谈判、询价程序上有不规范之处。 4、采购项目的实施流程需进一步明确并制度化。 招标中的难点问题 1、拦标价与标底价 拦标价即最高投标限价，要求投标人投标报价不能超过它，否则视为废标。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。（合理的基本价格） 招标中的难点问题 2、招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人 招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：????（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；????（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；????（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；????（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；????（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；????（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；????（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 招标中的难点问题 3、（1）招标人和中标人应当依照招标投标法和实施条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质