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* * 论中国环境影响评价制度的完善 宋国君 中国人民大学 环境政策与环境规划研究所 Email: songgj@public3.bta.net.cn songguojun@ruc.edu.cn 主要内容 环评有没有控制住新污染源的排放？ 环评有什么问题？ 如何改善环评制度的效果和效率？ 环评有没有控制住新污染源的排放？ 酸雨污染加重 水污染依然严重 城市空气普遍好转 酸雨污染加重 上世纪80年代 酸性降水主要分布在长江以南地区，如重庆、贵阳和柳州等地区，北方大部分地区降水为中性。 90年代以来 酸雨区面积扩大了100多万km2，到1995年已经占国土面积的40%，中国成为继北美和欧洲后的第三大酸雨污染区。 进入21世纪后，如下图所示 中国近十年二氧化硫排放状况 1.近十年来二氧化硫排放总量呈现大幅增加趋势，尤其是十五期间，增速明显 2. 国家“十五”控制目标没有完成，2005年排放量在2000年基础上增加了27% 3.工业二氧化硫排放量逐年增加 ，占总排放量的比重不断增大 4. 2007、2008、2009年排放总量有所降低，是环评的作用？！ 1999和2008年全国降水pH年均值等值线图对比图 1. 全国降水PH4.5的重酸度城市（深红色区域）比例上升明显 2. 长江以南重酸雨区域己连成一片，跨区污染明显 3. 酸雨污染程度整体加剧 证明二氧化硫（致酸污染物）排放量增加！ 来源：中国环境质量公报 1999年全国降水pH年均值等值线图 2008年全国降水pH年均值等值线图 水污染依旧严重 2007、2008年相继发布的《中国环境状况公报》对于水环境质量状况的总体表述仍是“地表水污染依然严重”，各大流域、重点湖泊的水质总体状况基本在中度污染以上，大部分水域的主要污染指标为氨氮、总磷、高锰酸盐指数。 流域水污染事故依然在发生，而且呈现的面貌动辄就是重大事故，对大面积人群饮水安全造成影响，并进而造成社会恐慌。 环评要改善环境质量，但是，实际没有起到作用！ 城市空气质量明显好转 在酸雨控制、水污染防治、空气污染防治等领域，环评的作用应当是一样的！ 区别 外部性 城市空气质量，市长很关心。 城市建设、基础设施完善、工业区建设起到了很大的作用！这是环保的举措！ 城市空气质量总体状况较好，改善速度较快 城市空气保护外部性较小！ 城市环境空气质量变化 大气颗粒物 PM10年均值 （mg/m3） 国家一级标准 国家二级标准 国家三级标准 0.04 0.10 0.15 二氧化硫 SO2年均值 （mg/m3） 国家一级标准 国家二级标准 国家三级标准 0.02 (about7.0 ppb) 0.06(about 21.0ppb) 0.10(about 35.0ppb) 环评的执行有问题吗？ 环评的执行率？ 做了环评，得到了批准。 大于90％（环境统计） 华北部分省的核查，近6成没有环评批复！“三同时”验收通过率也很低（不到30%）。 环保部门（省市）明显失灵！ 通过环评的项目单位都遵守了吗？ 按照环评审批要求，“达标排放”，“总量达标” 也有擅自更改的现象 环保部门部分失灵！ 环评的执行有问题吗？ 环评报告是按照导则做的吗？ 研究不多 假定都是按照导则做的 环评导则有问题吗？符合实际吗？ 扩散模式的作用有多大？ 最终还是要达标排放！ 环评到底有多大的作用？是否该化这么大代价？ 有一定的作用，受到发展阶段、管理体制的制约。 为环评减赋？ 减少超前的工作，降低费用、时间？？ 如何提高环评制度的效果和效率？ 增加环评信息公开程度 公众监督，包括监督环保部 克服地方环保部门失灵 简化价值不大的环评 增加环评信息公开程度 现在做深入的研究是有困难的 信息严重不足 公开是可能和可行的 香港 台湾 报告书全文，数据库 公众参与是如何做的？ 审批文件全文 验收报告全文 克服地方环保部门失灵 依据项目的外部性程度，划分中央和地方政府的权利； 中央政府负责具有省际、代际外部性的环评审批。 酸雨、水污染、有毒物质、自然保护区、区域空气污染等 划分标准不是现在的按照投资规模 对地方环保部门审批环评审查评估，至少1次/年 简化价值不大的环评 无病呻吟 扩散模式起到了多大的作用？ 污染源是：吨/年尺度，扩散有多大作用？ 把成熟、清晰的项目影响归纳、公开，降低环评费用、审批费用！ 谢谢Tha