省级行政审批制度改革进展情况-德州市编办.pptVIP

只要我们的监管部门严格履行职责，把该管的管起来、管好，就能让各种违法违规行为无所遁形、无容身之地。 * 德州市工商局置业公司、通信公司案例。 * 三个情况: 一是有的提出监管力量不足，要增加机构编制。 * 二是有的担心严管会影响经济发展。 * 三是有的平时不管，一出问题就搞突击。 * 目前，行政审批制度改革是各级政府的工作重点，也是社会热点和媒体关注的焦点，山东卫视关于简政放权的新闻报道。 * * 上海市近日印发了《上海市行政审批批后监督检查管理办法》，对加强和规范审批后 监管工作做了规定，各地可在学习借鉴的基础上，在规范管理和监管方面进行创新。 行政审批制度改革任重而道远，欢迎大家随时对我们的工作提出宝贵的意见建议。 * * 三是涉及法律或行政法规，我省无取消下放权限的，不能取消或下放。 * 如，省农业厅实施的农业野生植物（国家二级）采集审批。 * （三）创新工作方法，注重社会效果 目前我省取消下放的行政审批事项，主要是各部门自己提出的，是自我革命的结果，随着改革的深入，会触动部门核心权力，遇到“硬骨头”，这就需要借机借力借势。一是充分听取企业、社会组织、公民的声音，用社会力量倒逼改革。在本月10日召开的行政审批制度改革咨询委员会成立会议上，专家就提出了很多意见建议。 二是建立部门与部门竞争比较机制。定期制作进度表，让部门相互了解审改工作进展，形成竞争氛围。 三是强化考核评估。审改工作牵头部门要紧紧抓住行政审批制度改革纳入省科学发展综合考核体系这个有力抓手，科学设置指标体系，调动改革积极性。 行政审批制度改革的目的，绝不是单纯为了减少一批行政审批事项，而是要求政府退守至市场、社会的边界线以内，妥善处理好自身与市场、社会的关系，政府不该管的要坚决退出，该管的要管起来，不能推卸责任。因此，要从社会效果的角度来考虑哪些审批事项应当减少，哪些应当保留，哪些又必须加强，不提倡把削减数量作为改革力度和成败的指标。 * 如对养犬的管理事项。 * 在积极稳妥推进改革的同时，也要避免改革过程中出现四种倾向。行政审批制度改革是割政府自己的“肉”，很多部门不愿意、不舍得放权，也有的“错放、空放、乱放”。一是放虚不放实，只放服务性的培训、办会、办展等这些虚的职能，资格审查、资质审查这些实的利益仍把在自己手里。二是放小不放大，把审批前的调查论证、分析评估、初审这些小权，外放给社会或下放到市县，大权、核心权力仍留在自己手里。三是放内不放外，将职能放给下属事业单位或管理的协会、学会等组织，本质上是“左手”给“右手”。四是放责不放权，把复杂的、管理责任大的下放，“含金量”较高的仍然留在手中。 * 三、提高效能，规范优化行政审批管理 在大力取消下放行政审批事项以后，为了真正提高政府效能，对保留下来的事项，不能再沿袭过去的老思路、老办法，需要规范管理，大胆改革。怎么规范？有哪些地方需要改？怎么改？需要我们认真思考。先一起看一篇新闻报道，这是《人民日报》今年4月4日第19版的内容，文章题目是“办个诊所，时间都去哪了”，讲的是当归中医学堂创办人李永明办了一家中医诊所，从开始筹办到办完工商执照，历时1年零5个月的艰难办证历程。李永明办证过程中，遭遇到很多行政审批行为不规范甚至违法的事情。 * * 一是审批时限太长。 * * 二是审批程序重复不合理。 * * 三是审批条件、申报材料等不公开。 看完这篇报道，每位从事审改工作的同志心情一定不轻松。行政审批制度改革10多年，各级政府对行政审批事项的削减力度不可谓不大，各地也都在宣传自己审批事项最少、流程最优、效率最高，可为何群众办个事、办个证还是这么难。解决这些问题，需要一手抓简政放权，一手抓规范优化。简政放权就是取消下放行政审批事项。 * 规范优化就是对保留下来的事项，规范审批行为，优化审批流程，提高行政效能，解决自由裁量权随意性较大、程序繁琐、工作效率不高等问题。我们已经起草了《关于全省2014年度深化行政审批制度改革工作的意见》，将于近期以省政府办公厅文件印发，对今年的规范优化行政审批作出具体安排，简要介绍一下。 * （一）优化审批流程，规范审批行为。一是行政审批实施机关对保留的审批事项，要制定详细的服务规范和标准，理顺内部运行机制，规范内部办理程序，逐项编制审批流程图，做到事项名称、申报材料、审批要件、审批流程、审批时限、审批收费等标准化、规范化，向社会公开。 二是压缩审批时限，力争将审批事项办理时限在现有基础上压缩30%以上。 三是落实审批责任，明确审批事项的具体经办人、责任人、联系方式、承担的责任，并向社会公示，便于群众监督和责任追究。 有的地方印制了审批事项办理指南和审批业务手册，有的地方使用电子指示屏，引导办事流程。一本册子、一块显示屏，反映的是政府部门行政审批管理的科学、规范、有效，给群