降低灾害风险框架----IanDavis.pptVIP

“应对汶川地震：边远社区扶贫开发与灾后重建”政策设计国际研讨会 北京 2008年 7月14日-15日 议题二： 重建过程中降低灾害风险 降低灾害风险–框架 Ian Davis 克兰菲尔德大学、牛津布鲁克斯大学，京都大学 灾害管理客座教授 应用《2005-2015年冰库行动框架》 目标: “使 降低灾害风险（DRR）观念融入到可持续发展政策与规划中” 在四川应用战略目标1 在以下领域将减灾融入恢复政策与计划中: 通过法律及土地使用计划控制来提高建筑的抗震安全性 通过法律监督审视房屋建造体系 各级别，尤其是地方社区都应建立培训战略 建立保护重要设施的战略（学校、医院、重要服务：水电供应） 目标: 2. “开发并加强防灾制度、机制与能力” 在四川应用战略目标2 确保将在地震、火灾及其他灾难中保持安全作为地方、地区及区域级别恢复重建机构的重要义务 检查是否具备有效机制来增强社区的防灾能力 检查官员是否具备实施安全政策和计划的能力 目标: 3. “将降低灾害风险（DRR）的方法系统地融入紧急准备、应对及恢复项目的实施中” 在四川应用战略目标3 一切恢复/重建计划须包含以下方面的安全: 保护生命安全的方法(尤其是高风险脆弱人群) 保护人们生计及地方经济的方法 保护有形资产的方法 (建筑/ 道路/ 服务设施 / 政府办公楼等) 保护自然环境的方法 (山坡的稳定，包括 造林等) 优先行动方案: “确保降低灾害风险（DRR）成为国家和地方的重点工作，同时要建立有力机制以推动实施。” 在四川应用优先行动方案1 政治层面对DRR明确的指令和资金支持 国际捐助者的技术和财力支持 联合国的有力领导及UNISDR/ UNDP/ UNICEF/ UNESCO/ IRP 等机构的能力建设 媒体的支持对保持安全警惕性和对安全的承诺至关重要  2. “识别、评估并检测灾害风险，改善早期预警” 优先行动方案: 在四川应用优先行动方案2 建立并维护风险评估系统 派遣科学小组到整个地区监测地震风险，如果需要还可重画地震灾害地图。所得信息应提供给建筑标准修订者 提供关于余震风险和公共安全的紧急建议 审核损失和需求评估报告，以评估脆弱性的新特征 国际地震学家队伍能够有效协助国内官员 优先行动方案: 3. “运用知识、创新和教育在各个层级建设安全与防灾文化” 在四川应用优先行动方案3 吸收国际灾害恢复的丰富经验（印度古加拉特邦/ 巴基斯坦/ 印度、斯里兰卡与印度尼西亚的海啸恢复重建) 将培训与教育作为工作重点，因为这会带来长期持久的积极效果 利用此次机会倡导建立安全意识文化，发展出DRR的合理方法，完善法律并提升公众意识 优先行动方案: 4. “减少最根本的风险因素 (社会、环境、城市、基础设施及恢复因素)” 在四川应用优先行动方案4 解决脆弱性的根源: 如果腐败是造成学校失败的首要原因，采取合适行动，例如开展社区倡议或进行更好的建设监督 识别需要克服的脆弱性的根源，避免生成新形式的脆弱 优先行动方案: 5. “强化灾害准备工作，以便各层级有效应对灾害” 在四川应用优先行动方案5 在恢复过程中，合理利用公众及政治层面的担心来改善灾害准备工作-修改所有层级的灾害计划 关于 DRR可供讨论的问题 由 Zenaida Delica Willison提供: 1. 重建被毁社区 确保受到威胁的土地保有权 恢复失去的生计 复兴消失的文化 由 Ian Davis提供: 5. 在恢复过程中如何借助合适的制度结构、新的法律框架、有效的公众教育和向政府倡议施压来维持DRR，以保护地方社区