泛珠三角城镇化政策和的研究.docVIP

泛珠三角城镇化政策与研究 作者单位：美的集团曾新如 提要：本文以政策变化与城镇化演进关系为主线，对改革开放以来的泛珠三角城镇化研究进行了回顾，揭示了珠江三角洲农村城镇化的特点与动力机制，认为珠江三角洲农村城镇化模式在中国城镇亿研究的过程中占有重要的地位。包括小城镇发展、城镇化路径以及城镇化主体的讨论，2l世纪后，对农村城镇化的反思推动了殊三角城镇化研究的新视角向全球化与政治经济学视角的转化；本文进一步对珠三角城镇化的研究趋势进行了展望。关键词：农村城镇亿 政策；动力机制 改革开放以前，珠江三角洲的经济发展、城市建设以及人口迁移都是按国家计划进行。城镇化进程十分缓慢，和全国一样处在—个低城镇化过程旧。由于珠江三角洲是当时我国沿海‘前线。，不是国家投资的重点，广州以外的地区基本上处于农业状态141，对珠江三角洲的研究主要集中于以“桑基鱼塘”为主的农业生产模式【习方面。1978年以来，珠江三角洲改革开放“先行一步。旧，不仅创造经济增长奇迹，而且带来了快速的城镇化过程，并成为中国城镇化研究的热点。本文将遵循政策变化与珠江三角洲城镇化演进的关系o，大致按照1980年代、1990年代和2l世纪三个时期，展开改革开放三十年以来我国对珠三角城镇化研究的回顾与讨论，并在新的条件与背景下对珠三角的城镇化进行展望。珠江三角洲是我国改革开放。先行一步”的地区，其城镇化过程不仅是改革开放以后中国城镇化的缩影，更是代表了中国城镇化的发展趋势。1 1 978---1 980年代末期：珠江三角洲农村城镇化概念与模式的建立1978年，党的十一届三中全会决定全党全社会的工作中心转向经济建设，提出对内改革对外开放的政策。在1979年国家批准设立深圳、珠海经济特区后，珠江三角洲地区的经济得到快速发展，珠江三角洲地区出现了以农业快速增长、乡镇企业快速发展、外商直接投资迅速增多以及吸引大量农村剩余劳动力的农村城镇化现象。作为一种新的城镇化现象，农村城镇化的出现不仅给我国城镇化的研究带来了新的内容。而且再一次引起了对我国城镇化道路的探讨。对农村城镇化的研究一开始就在国际上较为流行的‘推力”与‘拉力”的研究框架下。i挂行，并进一步引入了制度的因素。农业发展是农村城镇化的基础，城镇化的结果是农村兴旺发达嘲。1988年许学强等的珠江三角洲的发展与城市化对珠江三角洲农村城镇化的概念和机制做了较全面的总结，认为农村发展是农村城镇化的基础，乡镇企业在城镇的集聚和地方运输业的发展是农村城镇化的必要条件，对外开放是农村城镇化的加速器，而国家执行的有关政策，才是实现农村城镇化的关键171。这对农村城镇化的研究有深远的影响，其一，强调了制度对城镇化的重要作用，农村经济发展、剩余劳动力的出现来源于家庭联产责任承包制，制度成为城镇化的重要因素。为我国城镇化‘推力。和‘拉力“的形成提供了一个最为重要的外生因素：其二，对乡镇企业在城镇化中作用的重视。乡镇企业是改革开放后在农村地区出现的新事物，摆脱了传统的计划时期的企业发展模式，不再由国家投资和确定企业发展方向，而是由乡镇自筹资金。按照市场需求发展。乡镇企业的出现为珠三角农村剩余劳动力的转化提供了新的动力。珠江三角洲农村城镇化现象引起了学界的高度重视，这与从1960年代开始的关于我国城镇化道路的争论flll有直接的关系@。但直到改革开发以前，从我国城镇化发展的事实中很难找到小城镇的成功发展例子％改革开放初期农村家庭年产承包责任制实施后，农业生产的生产率大大提高，农村剩余劳动力大量出现，按照计划时期城镇发展的路径，当时城镇的基础设施和就业岗位几乎不可能接纳这么多的农村剩余人口，而如何安置这些剩余劳动力成为社会最为现实的问题。到1980年代初期，学者普遍认为珠江三角洲农村城镇化和核心是小城镇的发展1t2-151，特别是1 984年，权威学者费孝通在小城镇、大问题一书中提出小城镇建设是发展农村经济、解决人口出路的一个途，农村城镇化似乎是解决当时一直困扰在国家面前的农村剩余人口问题的办法o，而且是有别于其他国家的一种“中国式城镇化道路”ItSl，并且为国家发展小城镇的方针提供了很好的案例。珠江三角洲农村城镇化的意义是深远的，与当时的‘苏南模式“的实践一起，农村城镇化共同影响了中国城镇化的政策。1984年国务院出台关于允许农民进城务工经商和在集镇落户(自理口粮)的政策，也称为‘I进厂不进城，离土不离乡。，亦工亦农成为当时解决农村剩余人口，而又不增加城市负担的重要途径。到1986年，国家在设立经济特区后，进一步设立珠江三角洲经济区，可以视为是从政策上对珠江三角洲农村城镇化道路的肯定。2 1980年代末期--21世纪初，珠江三角洲城镇化机制的研究 ?在1980年代末期，珠江三角洲城镇化