后建设上海城市发展与管理的战略思考.PDFVIP

改革开放与现代化 ·社会发展 “后建设”:上海城市发展与管理的战略思考* ○ 章 仁 彪 境污染、生活质量损失等“城市病”。因此 ,面对 引言 :“城市化”引出的思考 即将到来的 21 世纪 ,人类如何防止“城市病” 的蔓延 ,将不仅是城市管理者的责任 ,也是人 刚刚过去的 1998 年 ,将是载入人类文明 类争取实现可持续发展的重要任务 。 史的重要一年 : 由世界权威组织的专家作出的 值得注意的是 ,世界上人口最多的中国也 关于世界人口的百分之五十将在 2000 年进入 已开始进入“城市化”的加速期 ,据统计 ,1998 城市生活的预计已被提前突破 。同时 ,世界百 年底中国城镇人口已占总人口的30. 4 % ,第一 万人口特大城市也已达到 366 个 ,恰好和新世 次突破了被认为是城市化加速度发展标志的 ( ) 纪开始的 2000 年 闰年 的全年天数相合 。要 30 % 。这无疑将对“世界城市化”产生巨大影 知道在本世纪初 ,这个数字还是个位数 ,而在 响 。作为拥有 1300 万人口的超级大都市的上 1800 年时还只有北京一个 !20 世纪是人类城 海也开始进入了一个城市发展的新时期 ,如何 市化加速实现的世纪 ,尽管在发达国家城市化 在新世纪到来之际建立起一套反映当今时代 的高潮已经过去 ,少数国家中甚至出现了“逆 特征 、具有中国特色 、适合上海特点的现代化 ( ) 城市化”乃至于“后城市”的趋势 ,但就世界整 城市管理模式 ,尤为重要 。它也将是对现代乃 ( ) 体而言 ,“世界城市化”已是不容置疑的事实。这 至“后现代”或曰“后城市”的城市发展作出 种状况将给人类的未来带来何种变化呢? 的新的探索 。在大规模的城市基础设施建设基 所谓“城市化”,定义有多种 ,但笔者认为 , 本完成以后 ,上海城市发展面临的挑战有哪 城市化可视为农村人口向城市的集聚和城市 些 ?城市建设和管理的方向和 目标是什么 ?现 生活方式向农村的扩散这样一个两位一体的 代城市管理的模式是什么 ? ……这一切都是在 社会变迁过程 ,前者是城市化的量的表征 ,后 中国和世界加速“城市化”背景下上海必须作 者为城市化的质的规定 ,也许后者是更具深刻 出的回答 。 意义的变迁 。城市化无疑是人类文明的进步 (“文 明”一词在西方语言中的拉丁文词干 一 、“后建设 ”: 上海 ) Civil 正含有公民、市民等聚集人类的意思 。 城 市发展面 临 的挑 战 但也毋庸讳言 ,城市化在扩散城市文明的同时 也带来了由城市严重膨胀和失控所引发的环 ( ) 一 上海城市发展阶段的历史定位 ——— * 本文根据 1998 年度上海市决策咨询重大研究课题《上海城市管理规划 目标和法规研究》中本文作者所承担的研究内 容改写 。 《毛泽东邓小