新《农技推广法》呈现八大亮点.pdfVIP

名家视野 露穗磊i彳_v 性服务和公益性职能的农业技术推广体系。”2005年、 改革，对村级公益事业建设 “一事一议”进行财政奖 2006年的中央一号文件指出：“按照强化公益性职能、 补，对农业生产进行种粮直补、良种补贴、农机具购 放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改 置补贴和农资综合补贴，对重要农产品实行最低收购 革力度。” 积“极探索对公益性职能与经营性服务实行 价和临时收储政策，增加农业投入等，都是统筹城乡 分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。” 发展的具体实践。将国家农技推广机构定性为公共服 国务院2006年 《关于深化改革加强基层农业技术推广 务机构，无偿向农民提供公益性服务，减少农 民的生 体系建设的意见》指出，“坚持政府主导，支持多元化 产成本，既补贴了农民，又拉动了生产，对增产增收都 发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积 有利，是国家扶持农业和农村经济发展的新渠道。 极性。”2008年党的十七届三中全会通过的 《中共 中 央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对 加强农业公共服务能力建设，在全国普遍健全公共服 务机构及农技推广的公益性作了明确定位。据此，《农 《农业技术推广法》规定 ：“根据科学合理、集中 业技术推广法》确立了农业技术推广的分类管理原则， 力量的原则以及县域农业特色、森林资源、水系和水 实行 “公益性推广与经营性推广分类管理”。 利设施分布等情况，因地制宜设置县、乡镇或者区域 国家农业技术推广机构。”与原法相比，新增了设立 区域I生农业技术推广机构的规定。2009年中央一号文 件指出，“在全国普遍健全 乡镇或区域性农业技术推 《农业技术推广法》规定 ：“各级国家农业技术推 广、动植物疫病防控 、农产品质量监管等公共服务机 广机构属于公共服务机构，履行下列公益性职责：(一) 构。”2010年中央一号文件指出，“抓紧建设乡镇或区 各级人民政府确定的关键农业技术的引进、试验、示 域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体 范 ；(二)植物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测 、 系改革与建设示范县范围。”在实践中，随着交通 、信 预报和预防 ；(三)农产品生产过程中的检验、检测、 息等条件的改善，为统一调配人力资源和集中力量搞 监测咨询技术服务 ；(四)农业资源、森林资源、农业 好技术服务，一些地方尝试按区域 (几个乡镇为一个 生态安全和农业投入品使用的监测服务 ；(五)水资源 服务区域)设立农业技术推广机构，取得了良好效果。 管理、防汛抗旱和农 田水利建设技术服务 ；(六)农 《农业技术推广法》肯定了这种做法。 业公共信息和农业技术宣传教育、培训服务 ；(七)法 乡镇农业技术推广机构管理体制，目前主要有 律、法规规定的其他职责。”这样规定，主要基于以下 “以县为主管理”和 “以乡镇为主管理”两种模式。 两点考虑 ： 鉴于各地经济社会发展水平差异较大，《农业技术推广 第一，农技推广的许多领域是市场无法调节的。 法》规定 ：“乡镇国家农业技术推广机构，可以实行县 农业技术推广及应用具有层次性，动植物疫病监测、 级农业技术推广部门管理为主或者乡镇人民政府管理 预防和防控，农产品质量安全检验、检测和监测服务， 为主、县级农业技术推广部门业务指导的体制，具体 农业面源污染防治，水土保持和森林资源保护等，涉 由省、自治区、直辖市人民政府确定。”这样规定，一 及面广、投入量大，社会效益大而经济效益小，难以 是体现因地制宜，二是为今后各地对管理体制的调整 通过市场调节实现技术资源有效配置，盈利性经营组 完善留出空间。 织不会大范围、长时间介入。在市场失灵的地方，需 农业部门和不少地方反映，在实践中，实行以县 要政府履行好公益性职责，发挥主导作用。 级农业技术推