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改革者面临八大难题 口姜志勇 第一 ，政府如何做好 自身改革。政府是改革 的主体 ．改革要 靠政府来实施和推动 ．因此 ，做好新一轮改革首先就需做好政府 自身改革 ，只有政府 自身改革做好了．才能有效地推动其他改 革 ，或者说才有可能去推动其他改革。现阶段 ，政府改革主要包 括职能调整和约束权力。职能调整指政府重新思考 、规划 自身的 职能 ，将那些不该承担的职能 、承担不好的职能分离 出去 ，同时 要尽可能的缩小政府的职能，尽可能地建设小政府 约束权力是 指政府要规范权力行使 ．对于职能范围内的权力要依法行使 ．对 于超出自身职能的权力要从严杜绝 ．尤其是要严惩滥用权力的 现象 ．切实把权力关进 “笼子”里 改革后的政府如何履行好职能也是需要思考 的问题 前面 的政府改革 ，是要求政府做减法 ，减去不必要 的职能 ．约束好过 24 领导文萃 20146◆下◆ 大的权力 ．这里是要政府做加法，要增加现代管理方法和理念， 提高 自身职能的履行能力。 政府如何做好 自身改革 的问题 ，是政府的 自我革命问题 ，在 现阶段情况下．改革的许多难题都是和政府牵涉在一起 的，有些 问题从根子上来说就是 由政府职能不当引起的，因此 ，要实施好 改革首先就要做好政府改革 ，这是改革 的第一块 ，也是最大的一 块硬骨头 。 第二 ．政府公职人员的观念转变 。政府和公职人员的关系是 不可分割的．在政府进行 自身改革 的同时，具体行使政府权力和 承担政府职责的公职人员也需转变观念 ，否则 ，政府职能转变就 可能难 以取得成效．公职人员也可能出现阻扰、破坏政府职能转 变 的现象 中国是一个拥有 2000多年封建历史 的国家 ．在漫长的历史 中公职人员形成 了封建主义的官僚思想 ．官老爷作风浓厚，至 今．这种作风在社会上还 比较常见。典型的事例是，去年 以来中 央实施 了八项规定 ，在这一规定下 。不正当的吃喝、送礼和福利 都减少了．但有些公职人员反而觉得逢年过节没有福利、没有礼 品不正常 。甚至觉得过年还要 自己掏钱买水果非常委屈 。这样的 观念必须转变 ．否则政府职能转变就可能成为一句空话 。 转变公职人员的观念是一个非常难的问题 ．观念作为社会 现实的反映。要转变观念首先得改变社会现实，改变那种公职人 员高高在上、权力不受制约、不送礼不请客就办不成事的社会现 实 ．同时加强制度建设和社会监督 。这是改革 的第二块硬骨 头 2014．6◆下◆ 领导文萃 25 第三 ，处理政府和市场的关系。在转变 了政府职能后。才有 条件来谈发挥市场在资源配置 中的决定性作用也才有可能真正 发挥好市场的作用。在政府与市场的关系方面．除了政府如何规 范市场运行、如何改进审批制度等外。最为核心的应是国企与民 企 的关系问题 国企是政府参与市场活动的代言人 ．许多国企的行为都是 在政府直接指导下作出的，因此 ，要限制政府对市场的干预 。就 得限制国企破坏市场经济的行为，特别是垄断、补贴等行为。另 外，要处理好国企和民企的关系问题 ．要真正做到让民企进人传 统国企的领域 ，做到国企和民企平等竞争。这是改革 的第三块硬 骨头，这块硬骨头也可能是利益集团阻扰最多的硬骨头。 第四，处理政府和社会的关系。在 目前 ，如何发挥市场的作 用各界讨论较多。也有 比较成熟的想法 ．但对于如何发挥社会 的 作用则相对关注较少 。实际上 。政府职能转变 ，除了要减少对市 场的干预外 ，还包括减少对社会的干预 ，充分发挥社会的作用 ， 实现社会 自治和社会 的自我管理。 问题的关键是 。文革之前，中国基本是国家完全垄断了社会 管理，社会没有独立性，虽然经过三十多年的改革开放，社会部 分独立了，也有一些环保、公益方面的社会组织成立，但社会依 然没有 自我管理的经验，如果政府职能从社会领域退出，社会能 否较快的接手?能否做好 自我管理?政府又如何对其进行规范和 监督?这些都是新问题。都需要改革者提前思考和必然会面对的 问题，这是改革的第四块硬骨头。 第五，如何调整、平衡各方利益 。很多改革之所 以成为难题， 26 领鼻文革2014．6◆下◆ 成为硬