村级组织运转经费保障调研与思考.pdfVIP

0 00 l i； 《 0 村级组织运转经费保障调研与思考 陕西省农村综合改革领导小组办公室 摘 要 村级组织是我国组织体系中最基层的组织，直接肩负着团结和带领广大农民群众共 同推进农村改革和发展的重要使命，直接关乎党的执政地位的巩固。农村税费改革后，陕西大部 分农村地区村级组织运转经费都不同程度 出现了缺口，上级财政转移支付资金成为村级组织运转 经费保障的最主要来源。以陕西省城乡统筹发展 中村级组织运转经费保障问题作为研究对象，探 索影响村级组织运转经费管理的各种因素，旨在发掘社会主义新农村建设过程中村级组织运转经 费保障机制不完善的深层次原因，寻找解决问题的方法和出路，从而构建和实现与村级组织职能 相适应的财力保障机制。 关键词 村级组织；运转经费；保障机制 村级组织是我国组织体系中最基层的组织，直接肩负着团结和带领广大农民群众 共同推进农村改革和发展的重要使命，直接关乎党的执政地位的巩固。陕西省村级组 织运转经费普遍短缺状况，已成为当前全省农村工作中的一个突出问题。为了进一步 了解情况，为领导决策提供参考依据，我们组织力量对全省村级组织运转现状进行了 专题调研。通过调研发现，农村税费改革后，针对村级组织运转经费主要依赖转移支 付、渠道单一的问题 ，陕西各级政府高度重视 ，先后制定和出台了一系列政策措施 ， 加大撤村并村力度 ，精简村组干部，强化支持措施 ，一定程度上缓解了村干部补贴发 放不到位的困难局面。 一 、 村级组织运转现状 (一 )村级组织基本情况 行政村规模情况。调查结果显示 ，目前，全省共有行政村27083个。按照新的界定 标准 ，西安、铜川、宝鸡 、成阳、渭南、杨凌示范区、延安、榆林等八市 (区) 3000人 (含 )以上的行政大村 1324个，3000人 以下的行政小村18803个 ；汉中、安 康 、商洛等三市1500人 (含 )以上 的行政大村 1770个 ，1500人以下的行政小村 5186个。全省现有大村3094／b-，占11．4％．／J、村23989个，占88．6％。 村干部职数情况。目前 ，全省实有村干部134878人，平均每村5人。但由于各地所 处的地理位置 、经济发展程度和人 口密度不同，各县 (市、区)对村干部的人数和 大、小村划分的标准各异，村干部设置没有严格按照有关政策规定执行 ，相对比较随 意。如 ：宝鸡市陈仓 区辖 11镇、3个街道办事处 、238个 涧县仅为1500元。 《关于建立健全村干部补贴制度的意 村 ，村干部人数 1176人 ，村均5)k；其周原镇张谢村 见》下发后 ，一些县 (市、区)也及时出台了相关实施细 2605人 、11个村民小组 ，领取补贴人员包括村主任、村 则，但绝大多数县 (市、区)仍然没有按照省委、省政府 支书、村会计、妇联主任、团支部书记、监委会主任、村 规定要求的标准执行。有的虽重新下发了文件，但仍然执 民小组长等在内共29人；再如：平利县辖1l镇 、168个行 行原标准 ，每月300—500元，补助数额相当低；有的略有 政村 、66-城镇居委会 ，实有村干部872人 、组干部 提高，但达不到当地农 民人均年纯收入的2倍 ；只有个别 1181人 ，村均12人。从全省情况看 ，2000人以下的村 ， 县 (市、区)已明确要求执行省定标准。如：商洛市镇安 村干部平均4．1人 ，配备最多的村达1lJk，最少的村也有 县规定 ，从2013年起 ，村党支部书记和村委会主任年补贴 3A．；2000人以上的村，村干部平均5．5人 ，配备最多的村 为全县上年农 民人均纯收入的2倍，年补贴标准为1．12万 达29人 ，最少的村5人。从地域情况看，陕南村干部平均 元 ，其他村干部补贴为村党支部书记的80％，年补贴标准 4．6人，关中村干部平均5．4人，陕北村干部平均4．7人。村 为9000元 ；村民监督委员会主任的年补贴标准按照大、 干部超规定设置情况比较普遍。此外，全省还有离职村干 小村 ，分别为2000元 、1600元 ；专职村民小组长的年补 部106898人，村均4