三峡库区小城镇排水设施建设和运行管理模式分析.pdfVIP

Construction and Management of Drainage Infrastructure for samll Towns in the Three Gorges Reservoir Region A Thesis Submitted to Chongqing University in Partial Fulfillment of the Requirement for the Degree of Master of Engineering By Song ling Supervised by Prof. Long Tengrui Major: Municipal Engineering College of Faculty of Urban Construction and Environmental Engineering of Chongqing University, Chongqing, China. April, 2011 中文摘要 摘 要 近年来，城镇进程和经济发展迅速。城镇污水排放也急剧增加。然而由于缺 乏适用的建设和运行管理模式，排水设施建设相对滞后，已经成为三峡水库水环 境的重要问题之一。因此，开展三峡库区小城镇排水基础设施的建设及运行模式 研究对于促进和规范三峡库区小城镇排水设施的建设，为三峡库区环境提供安全 保障，具有重要的意义。 首先，本文通过文献研究，分析了排水设施的性质,指出其具有成本次加性且 资本密集度高、投资回报稳定的特点；通过实地调研和资料收集，分析了三峡库 区小城镇排水设施建设、运行管理现状，指出排水设施需求大、现有建设水平低、 建设资金缺乏且政策性资金投资比重大、参与施工的企业技术水平较低、排水设 施实际运行效率低下、运行成本偏高、污水处理费征收不到位、市场化水平低是 目前面临的主要问题。 针对建设资金难题，结合重庆地区现有的市场化融资平台，以公共物品理论、 排水设施可销售性为指导，综合国内外相关经验，以明确政府权责、开辟多元化 融资渠道为途径构建了适合三峡库区小城镇排水设施建设的新型投融资模式。提 出立小城镇排水设施建设专项基金，并引导社会资本以 BOT 、ABS 、股票融资等 模式参与三峡库区小城镇排水设施建设是化解融资困境切实可行的方案。 针对施工问题，依据成本加次性理论，提出对相近或类似的项目的施工采取 打捆承包的方式进行公开招标。在项目管理方面，将不同类型投资比重作为施工 组织方式的选择依据，以资源优化整合、造价控制、工程质量保证为目的，对政 府投资比重较大的项目采用代建制模式，对社会资本比重大的项目采用工程总承 包模式。 针对运行管理方面的问题，以财务的可持续性理论为指导，将收支平衡与公 众利益为切入点，从操作模式、运营主体、监管体系和污水处理费征管机制等方 面详细研究了三峡库区小城镇排水设施运行管理方式。提出对已建的排水设施要 多采用租赁承包等模式可将其推向市场，以市场之手提高运营效率，对未建的且 运营技术要求不高的项目以建设— 运营一体化的形式由项目的建设单位负责运 行，对未建且技术要求较高的项目以投资—运营及打捆承包的方式吸引大型水务 企业参与投资运行，以保证运行费用来源和运行效果；另外污水处理费的征收要 以公众的支付意愿和设施的正常运行为前提，逐步提高标准。 关键词：三峡库区，小城镇，排水设施，建设，运行管理 I 重庆大学硕士学位论文 II 英文摘要 ABSTRACT In r