第四章财政支出增长及其控制.ppt

财政支出增长及其控制 本章提要 第一节 财政支出增长趋势 第二节 财政支出增长的理论解释 第三节 我国财政支出增长与控制 引言 20世纪50年代起，西方国家的财政支出增长呈现强劲的增长态势，由此产生了一些不利影响，如财政压力增大，经济增长减缓等问题。 与此同时，发展中国家也面临财政支出不断增长的问题。 第一节 财政支出增长趋势 一、西方国家财政支出的增长 二、支出增长中的结构变化 三、发展中国家的财政支出增长 一、西方国家财政支出的增长 财政支出规模的衡量一般可以使用两个指标：绝对指标和相对指标。 绝对指标：指财政支出的绝对数量 相对指标：指财政支出与相关经济变量的比例 如：财政支出∕GDP。 绝对指标 用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。 相对指标 指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。 表4-1 一些发达国家财政支出占GDP的比重(%) 数据表明，在各国经济发展史上，尽管不同国家的政府支出的增长情况各不相同，而且在一国的不同发展时期，政府支出的增长情况有较大差异，有些国家在有的时期甚至出现政府支出负增长的情况。 但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展总趋势。 二、支出增长中的结构变化 在财政支出增长的过程中，其内部结构也开始发生显著的变化。 随着经济发展、社会进步，政府承担着越来越多的社会责任，这就使政府的有关社会保障支出增长得很快，而随着战争威胁日益减弱，和平红利开始出现，国防支出在财政支出中的比重就随之而下降了。 1、西方国家财政支出的增长 （1）几个发达国家财政支出绝对增长情况： （2）几个发达国家财政支出相对增长情况（占GDP的比重） 可以看出：西方国家财政支出增长具有阶段性 ：　　1、50-80年代：绝对数增长相当迅速的时期。主要的工业化国家的上升比例都超过了20%。 　　2、50－70年代，相对增长速度（占GDP的比重）很快，70－80年代，速度有所下降。 3、80年代至今，增长速度保持平稳。 原因： 20世纪30年代后，推行凯恩斯主义，强调国家对经济的干预，从而财政支出的绝对数和相对数都上升较快； 20世纪70年代，西方国家出现了滞胀，财政过多干预经济的行为受到质疑，从而政府采取了节省支出的措施。 三、西方国家财政支出增长的结构特征 美国联邦财政支出结构变化 1、国防 2、社会保障 3、医疗保险 4、教育卫生 5、物质资源 6、净利息 政府购买性支出、转移性支出占GNP的比重(%) 工业化国家政府购买性支出、转移性支出占GNP的比重 结论： 从以上表格我们可以看出： 随着经济发展、社会进步，政府承担着越来越多的社会责任，这就使政府在社会保障支出等转移性支出方面增长得更快，而在和平时期，国防支出等在财政支出中的比重就随之而下降了。 三、发展中国家的财政支出增长 无论是从绝对数量还是从相对数量来说，发展中国家的财政支出都在增长。 与发达国家相比，在增长过程中的结构变化有所不同。 发展中国家的财政支出增长主要集中在购买性支出方面，特别是在公共投资方面，这与发达国家转移性支出增长更快是有所区别的。 导致这种不同的原因 发达国家的经济发展水平已经很高，政府所关注的问题更侧重于社会的公平问题，而不是效率问题； 对发展中国家来说，追求经济发展的高速度，提高经济的效率便成为政府财政支出时首先要考虑的问题，体现的是一种“效率优先，兼顾公平”的支出政策思想。 表4-4 若干发展中国家财政支出占GNP的比重(%) 第二节 财政支出增长的理论解释 一、瓦格纳法则 二、时间型态论 三、经济发展阶段论 四、非均衡增长论 一、瓦格纳法则 瓦格纳法则的含义 当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。 19世纪后期，德国经济学家瓦格纳（Wagner，A.）提出。 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张 图4-1 图4-1 瓦格纳法则 瓦格纳认为财政支出增长的趋势可从两个方面加以解释 政治因素 国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大 经济因素 工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、文化、保健、福利等服务