阶层分化背景下农村基层政治研究的展开.doc

阶层分化背景下农村基层政治研究的展开 摘 要：改革开放以来，农民不断分化成职业取向、利益关系、社会关系、政治态度等差异极大的不同阶层。农民阶层的分化给农村基层民主政治带来了新挑战，主要是在农民阶层分化条件下，党在农村执政的阶层基础如何定位的问题、农村基层民主政治的制度设置如何定位的问题、执政党的农村政策设计如何定位的问题，以及农村基层组织的构成如何定位的问题。对这些问题的回答，要在考虑农民阶层分化因素的前提下，坚持有利于执政党政权基础巩固、农村整体稳定与维护大多数农民利益的原则。 　　关键词：农村;阶层分化;基层民主政治;中间阶层 　　一、引言 　　农民阶层分化是研究当前农村社会结构和社会问题的焦点，许多学者对此展开了论述，成果主要集中在农民阶层分化的标准、状况、成因、特点、影响及如何应对农民阶层分化的对策、措施等方面，并关注了农民阶层分化多农民职业多元化、劳动力转移、农民增收、农业产业调整、土地流转、规模经营、粮食安全等方面的作用。 　　少数研究涉及到了农民阶层分化对农村基层民主政治的影响。林炳玉注意到了农民阶层分化对保持农村党员的先进性带来了诸多困境[1]、使农村党组织建设面临许多新的问题[2]，黄晚霞则着眼于对农民阶层分化后党群关系问题的思考和解决[3]。党组织建设、党员性质以及党群关系是农村基层民主政治的重要组成部分，但中国农村区域差异极大，农村内部因血缘、地缘、人情、面子、姻亲、拟亲等因素的纠葛而十分复杂，由此呈现出的政治社会现象更是光怪陆离。因此，我们需要在更广阔的面向上考察农民阶层分化与农村基层民主政治的关联。 　　另一些研究从其他层面对这个问题进行了深入分析。陈柏峰研究表明，农民阶层分化之后，不同阶层的农民对土地的情感、预期、功能及权属表达都发生很大的变化，由此带来不同的土地纠纷和上访，并影响农村的政治结构。[4]贺雪峰调查发现，阶层、利益分化之后的农民对土地的态度、对农田公共品供给需求的表达热情都有很大差异，由此带来不同程度的政治社会参与。[5]陈锋、袁松则发现，“富人治村”带来了对下层农民的政治排斥，由此造成下层农民对富人表现为“气”上的仇恨，因而容易引发针对富人村干部的集体上访。[6] 　　上述研究的一个共同特征是，深刻洞悉了农民阶层分化与农村政治社会现象某个侧面的关联性，其缺点是没有从整体上把握农民阶层分化对农村基层民主政治的影响。本文拟从阶层分化的视角出发，着重从综合、整体的层面解析农民阶层分化对农村基层民主政治带来的新挑战，以及应对挑战所持的基本原则。 　　二、农村社会阶层分化及其主要差别 　　改革开放以来，我国农村社会发生了翻天覆地的变化，其中之一是农民由原来清一色的从事农业劳动、收入水平相对平均的群体，分化成为经营多种职业、收入差距不断加剧的不同阶层。农民阶层分化是指固守在土地上的农民大量转移到国民经济的其他领域，从而改变自己的社会身份，成为其他身份主体的过程。[7]这个过程从分田到户之后就开始出现，但前十年分化并不明显，直到八十年代末、九十年代初各阶层才开始明朗化、清晰化。九十年代中后期以后，农民的阶层分化进一步加剧。 　　一般认为，农民阶层分化不是社会封闭机制限制社会流动的结果，而是市场化改革和制度变迁带来的社会流动机会的增加，促成了我国农民从计划经济时期的相对均等化向阶层分化的转变。具体而言，家庭联产承包责任制的推行是农民阶层分化的重要前期，它促成了农民在农业部门内的最初分化，之后出台的鼓励农民向非农产业发展、促进农村劳动力转移的一系列政策，使农民的职业分化走上了快速发展的轨道，而城乡户籍制度的松动，则使农民的身份转变有了可能，另外，对外经济开放加速了我国农民分化的历史进程。[8]近来又有研究表明，土地流转对农民阶层分化与重塑起到了至关重要的推动作用。[9] 　　学界对我国农民阶层分析，以抽取职业为标准的多元分析理论运用得较为广泛。影响较大的有，上个世纪八十年代末，陆学艺、张厚义依照职业、使用生产资料的方式和对所使用生产资料的权力，将改革开放以来的农民分为农业劳动者阶层、农民工阶层、雇工阶层、农民知识分子、个体劳动者和个体工商户阶层、私营企业主阶层、乡镇企业管理者阶层、农村管理者阶层等8个阶层，这一划分由于比较切合当时我国农村的实际情况，得到了多数的认可。[10]进入九十年代，陆学艺又随着农村社会的发展变化修正和调整了对农民阶层的划分，将农村划分为10个阶层。[11]另有，林后春依照农民从事不同职业及其特点将农民划分为17个阶层。[12] 　　不过，对以职业标准划分农民阶层的研究并非没有批评者。毛丹、任强就曾指出，农村并不具备进行职业分层的条件，因为在市场经济、较高的社会流动率和社会流动的自由、社会的工业化程度较高这几个方面农村都是不成熟的。而这些都是职业分层标准所必须具备的条件。所以他们