锡良东北施政方略述论.pdf

锡良东北施政方略述论 一 ~ 一 ‘呼口口甲门 ，...， V-a。1853-1917),，清弼，，古、旗人，、、政坛上一个重要人 物。他自宣统元年四月至宣统三年五月任东三省总督期间，施政有方，推行改 革积极得力，使辖区成为清季举办 “新政”较有成效的地域之一，对于维护民 重丝JA、加强边}!-9i,推动社会进步都起到了一定的作用，这使其人在当时 的督抚群体中颇显突出。本文拟上要对锡良东北施政方略进行考察。 一、与维护利权相结合的经济改革方略 自从清政府实行 “新政 ”以来，为筹措经费各地纷纷向百姓摊派捐税， 许多地区出现了 “人民之直接间接受其茶毒者，至于不可纪极”川的惨状。而 东北在锡良任总督期间，情况则有较大的不同，这与锡良的施政方略密切相关。 锡良认为，“新政”固然需要大量经费，但经费不能只是从百姓身上榨取，而应 当从保利权、浚利源入手，由此形成了他以利权的收回和维护为突破口，以辟 利源作为经济发展手段的经济改革总体思路。这不仅为东三省的经济发展找到 fill路，10111也为以预备立宪为主要内容的政治改革提供r经济保障。其具体 运筹和书衬昔起码见诸下述一些方陈 (一)以资源保护为基点 日俄战争后，东北形势 日益危机，利权流失现象严重。日俄攫夺中国东 北的利权简直到了无以复加的地步，言‘们不仅在中114建造铁路，71=采矿山，而 fl.无偿占1fl航逝，任意授占我国渔业管理权。在开埠城Ili扰乱我经济市场，制 造了许多案事。它们以不平等条约为护身符，随意解释条款，打若合法的帆子 干非法的勾当，肆意掠夺我国各种资源。虽然东北地区利权流失只是国家主权 遭受侵害的局部表现，但由于它与外国诸多方而的侵略行径密切联系和互为伴 随，所以加深了我国半范民地化的程度。当时日俄借移民对我国进行侵略即颇 为典型。俄国利用我国边防空虚的弱点，“不仅在中东铁路沿线，非法强占中II 天量土地，而且在两国交界的额尔古纳河、黑龙江、乌苏!n.n:一带，11=Y1:地RO 使俄人越境，私垦中国土地，严重地侵犯中国领」主权”，“。日本则在中朝交 界处以剿 以的方式非法移民，并在中国领土上设立振出所等日本管理机构，东 三省儿乎沦为日、俄的殖民地。锡良就任东三省总督后，为在东北有效地行使 主权，他从加强资源管理入手，制定实施了利权收回与维护计划，使之成为东 北施政方略的重要内容之一，其具体做法着重于下述方面: 第一，矿产资源的收回与维护。首先，调查矿产资源确数。锡 良上任后 通过调查，逐渐掌握了东三省的矿产资源底数，并把各地矿产藏量、分布、目 前状况等情况逐一列表登记。据统计，仅奉天省所有各币HT一产就有 1”处，其 中金矿55处，煤矿85处，银矿、玻璃等30余处。已报领开采者40处，呈报 未办者20余处，其余110余处则尚无人兴办伪。鉴一F此 锡良提出应抓住机遇， 迅速发展我国工矿业的战略方略。其次.加强q，一产资源的监控和管理。为防止 矿产资源再度流失，锡 良下令开矿必须注册登记，少仁制定了一系列奖惩措施， 彻底治理了过去无序开采的局而。同时，为提高国内民众的利权意识，锡良责 成劝业道在公署内设立了以振兴全省矿务为目的的矿业保存会，定期召集士绅 开会，并设法招徕各埠华侨，多方筹集款项，聚议矿业，随时待举。经总督锡 良的提倡和保护，三省开矿者日形踊跃。 第二，水利资源的收回与维护。东三省河流纵横，水利资源非常丰富。 但山于我国航运业起步较晚，许多航道为他人占据。锡良就任东三省总督后， 一方面加强境内河道行船的管理，加速发展民族航运事业，一方而力争对边界 航线行使更多的管理权，并通过外交谈判等手段千方百计挽iq航权。在邮传部 和清朝中央田有的支持下，锡良与俄国多次交涉，最终迫使俄国承认中国制定 的松花江设关行船章程。宣统三年，图长航线也在锡良等人的积极努力下开通， 标志着东北几条大的河流航运权基木上由东北地方公署掌握，为整个东北地区 利权的收回与维护做出了榜样。 (二)以激活金融为枢纽 锡良十分重视金融在经济发展以及在利权的收回与维护方面所起的作 用。他认为，“今日财政之竞争，即为异日国权领土之竞争……溯自两邻内侵 以来，各以道胜、正金银行为财政操纵之总机关，所发羌币、日币充斥三省， 夺我经济特权，篷我民问生计。摸之筑铁轨，谋战争，近之边境移民，内地营 业，钩饵蒙部，强掘矿U-1,皆恃银行为导线，故得以惟I为I!1