财政概念和财政职能2.ppt

* * * * * * 2)公共需要:是指由社会全体成员作为一个整体所提出来的需要。具体是指社会安全、秩序、公民基本权利和经济发展的条件等方面的需要。 主体:社会公众 客体:公共产品或服务 满足形式:联合消费，共同受益 提供途径:政府以非市场方式提供 对财政职能的认识：三职能论 组织收支 组织收支 收入分配 组织收支 收入分配 稳定与发展经济 贫富差异 经济波动 实现机制：财政收支 财政职能：资源配置、收入分配、稳定与发展经济 第三节 财政职能 研究财政职能的思路和意义 区别财政职能·财政任务·财政作用 职能 是财政本身所具备的职责和功能，它是财政本质的外在反映。 财政任务 一定时期财政所要实现的目标。 财政作用 人们运用财政职能所产生的结果 财政作为一个经济范畴所固有的功能 政府与市场的关系是重新认识财政概念的基本立足点 政府、企业、家庭(个人)和对外四个部门的相互关系 理论演变（西方） 理论演变（中国） 市 场 价格机制 由价格信号来引导供求，实现资源的配置 财 政 财政收支活动 引导资源的流向，实现资源的配置 1、资源配置职能：广义——社会总产品的配置；狭义——生产要素的配置 运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，达到优化资源配置的目标 难点：资源配置效率衡量指标；政府和市场如何进行结合提高社会资源的配置效率；政府配置规模要多大 财政配置手段：控制财政收支规模；优化支出结构；政府投资；税收；财政补贴等 资源配置的手段 1、确定社会公共需要的基本范围。 2、优化财政支出结构。 3、合理安排政府投资的规模，保证国家重点建设 4、通过税收、转移支付制度、财政补贴、 投资等手段带动民间投资 5、提高财政资源配置本身的效率 2、收入分配职能： 集中组织收入、 社会公平 收入分配是指通过财政分配活动实现收入在全社会范围内的公平分配，将收入差距保持在社会可以接受的范围内。收入分配的目标是实现公平分配。 社会公平实质指的是社会资源在一定的历史环境和地域环境中，公平合理地进行分配。 影响和决定社会资源公平合理分配的社会因素 如经济发展、收入分配、行业垄断、地区差异、社会保障等 社会公平度的社会总体评价标准 机会均等 责权利的对称性 公共产品的均等性 社会公平度的个人评价标准 自我价值的实现 自我选择的自由 2、收入分配职能： 集中组织收入、 社会公平 财政收入分配所实现的目标是社会公平，收入分配的社会公平与否，可以用洛伦茨曲线（Lorenz curve）来分析，以及用基尼系数来衡量 B C 收入比例 人口比例 A O D 曲线OA是绝对公平分配分配曲线，越接近OA的曲线表明收入分配越公平 财政收入分配手段：税收；工资制度；建立社会保障制度 1、划清市场分配与财政分配的界限和范围。 2、规范工资制度 3、加强税收调节 通过设置不同的税种，从不同方面调节企业及个人收入水平。 4、通过转移性支出手段。 它们直接构成国民收入的再分配，使每个社会成员维持基本的生活需要和福利水平，体现社会公平。 实现收入分配职能的机制和手段 2005年最高行业与最低行业的职工平均工资水平之比为4.88:1。 2006年，城镇居民中20%最高收入组(25410.8元)是20%最低收入组(4567.1元)的5.6倍；农村居民中20%最高收入组(8474.8元)是20%最低收入组(1182.5元)的7.2倍。 2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩 大到3.33∶1，绝对差距达到9646元。 2008年城乡居民收入比由上年的3.33：1扩大为3.36：1，绝对差距首次超过1万元。 2009年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会 ，数据也表明收入差距有一个逆向的变化，2006年有40%的公众认为收入差距相对还是公平的，但是到了今天，只有28.58%的公众认为收入差距是公平的。收入差距方面的公平感明显下跌。 福布斯2008中国富豪榜 单位：人民币亿元 排名 姓名 公司名 财富 1 杨惠妍 碧桂园 1211.5 2 许荣茂 世茂集团 544.3 3 郭广昌 复星国际 362.3 4 张力 富力集团 358.8 5 张近东 苏宁电器集团 336.1 6 彭小峰 赛维LDK太阳能 286.6 7 张欣 SOHO中国 285.3 8 卢志强 中国泛海控股集团 279.8 9 荣智健 中信泰富 272.2 10 黄光裕 鹏润投资 271.5