关注政府融资平台公司监管政策变化.docVIP

?▽⊙㊣本文是蜗牛找到的原始资料，是针对政府融资平台贷款监管工作做的风险提示，从中可以一窥商业银行对平台贷款政策的理解和对自身风险的认识。 ========================================================== 法律风险提示函 〔2010〕第4期 关注政府融资平台公司监管政策的变化 2010年6月10日，国务院发布《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号），对政府融资平台公司进行全面规范，并要求财政部等相关部门制定具体实施方案。7月30日，财政部、发改委、人民银行、银监会等四部门联合下发《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预〔2010〕412号），对国务院通知做了进一步细化和明确。上述两个通知对规范政府融资平台公司贷款具有重要意义，应从以下几个方面把握： ——尊重现实。上述通知要求，对融资平台公司存量债务，要按照协议约定偿还，不得单方面改变原有债权债务关系或者逃废债务，融资平台公司等要切实承担还本付息责任。 ——区别对待。上述通知按照投资项目性质和还款来源将融资平台公司的债务区分为三类，按照所承担的主要职能及还款机制将融资平台公司区分为四类，并分别提出不同的清理、规范措施。具体如表1、表2所示： ? 表1:融资平台公司债务分类及清理措施 ? ? ? ?项目贷款还款来源 ?清理措施 ?第一类 ?公益性项目 ?主要依靠财政资金偿还 ?除法律或者国务院另有规定外，不得再继续通过融资平台公司融资，应通过预算安排、引入社会资金等其他渠道解决建设资金。 ?第二类 ?公益性项目 ?项目本身有稳定经营收入并主要依靠项目自身收益偿还债务 ?银行重新进行审核，符合国家政策、信贷管理规定及宏观调控政策的，继续提供贷款；不符合的，对相关项目采取整改、终止等措施；整改后仍不符合上述要求的项目，银行不得再发放新的贷款 ?第三类 ?非公益性项目 ?/ ?银行重新进行审核，符合国家政策、信贷管理规定及宏观调控政策的，继续提供贷款；不符合的，对相关项目采取整改、终止等措施；整改后仍不符合上述要求的项目，银行不得再发放新的贷款 ? ********************** 相关用语解释： 1、公益性项目，是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施、公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等建设项目。 2、主要依靠财政性资金偿还的债务，是指项目偿债资金70%以上（含70%）来源于一般预算资金、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入、预算外收入等财政性资金的债务。财政性资金暂不包括已注入融资平台公司的土地使用权出让收入、土地使用权出让收入返还、车辆通行费等专项收费收入。 3、有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还债务，是指项目偿债资金70%以上（含70%）来源于公司自身收益。自身收益既包括项目本身经营性收益，也包括已注入融资平台公司的土地的出让金收入和车辆通行费等其他经营性收入。 4、法律和国务院另有规定，是指对依照法律和国务院文件规定可以融资的项目，以及经国务院核准或审批的重大项目。如《公路法》第二十一条规定：“筹集公路建设资金，除各级人民政府的财政拨款，包括依法征税筹集的公路建设专项资金转为的财政拨款外，可以依法向国内外金融机构或者外国政府贷款。”国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）规定：“为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。市、县人民政府可划出部分土地收益用于收购土地，金融机构要依法提供信贷支持。”? ? ? ? 公司职能 公司还款机制 规范措施 第一类 只承担公益性 项目融资任务 主要依靠财政性资金偿还债务 不得再承担融资任务，地方政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出妥善处理。 第二类 承担公益性项目融资 任务，同时还承担公益 性项目建设、运营任务 / 在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。 第三类 承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务 主要依靠自身 收益偿还债务 要按照《公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。 第四类 承担非公益性项目融资 任务的融资平台公司 /　 ? ? ——风险隔离。自国务院通知下发之日起，对于融资平台公司的新增贷款，政府仅以其对融资平台公司的出资额为限承担责任。如果融资平台公司无法偿还全部债务，银行也应承担相应责任。除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得