29城市低保制度可持续生计与资产建设.pdf-电子所务.PDFVIP

第 卷 第 期 -!=! -=! ! ! 商洛师范专科学校学报 年 月 ,-./012 -3 451062.- 781958/: ;-22868 $%% # ?1/= $%% 城市低保制度、可持续生计与资产建设 唐 钧 （中国社会科学院社会政策研究中心，北京 !%%*#$ ） 摘 要：从社会政策理论看，没有一项社会政策是“万能的”。当一项政策的潜能被挖掘到 相当程度时，可能就要考虑其未来发展的走势，也有可能要适时地向其他更加合适的方向转 型。文章将就城市低保制度来讨论其未来发展和转型的问题，我们的视野也将从单纯的社会救 助扩展到包括“可持续生计”和“资产建设”在内的整个反贫困的社会政策。 关键词：城市低保；可持续生计；资产建设 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） !#$% + !%%)’#%#% $%% % !’%%%$’% !# 年在上海首创的城市居民最低生活保 一、城市低保制度的深层次问题 障制度，迄今已经进入了第 个年头。在过去的 !$ 到基层调研，听到区、街道和社区的低保干 !! 年多的时间里，这项制度帮助中国在减缓城市 部反映最多的就是“家庭收入核实难”。这是因为， 贫困、稳定社会和推进经济体制改革进一步深化 在中国，多数情况下劳动报酬都以现金的方式支 等方面发挥了巨大的作用，得到了政府和公众的 付因而具有实际上的“私秘性”。于是，从% 年代 信任，在国际上也享有盛誉。正因为如此，近年来， 后期以来，中国政府和社会普遍存在着对下岗、失 中国社会对这项制度寄予的期望也越来越高，很 业人员的“隐性就业”和“隐性收入”的忧虑。其实， 多与城市贫困相关的棘手问题都希望通过这项 严格说来，这并非中国特有的问题，甚至在国人 制度来予以解决。 看来已经从法律上解决了这个问题或者已经不 但是，从社会政策理论看，没有一项社会政 存在这个问题的发达国家，因为从$% 世纪末以来 策是“万能的”。一项政策或制度的设计，其功能和 失业率的上升和非正规就业的增长，实际上也面 有效性总是要受到制度本身的特点和外部环境的 临着同样的或类似的问题。 制约。当我们的政策或制度的设计符合制度本身的 这几年，实际工作部门为解决这个问题可谓 特点并与外部环境的种种影响因素相适应时，这 绞尽脑汁。在现行城市低保制度中，针对这些问题 项制度的功能和有效性就能很好地发挥出来；反 已经进行了什么样的政策设计呢？申请者从申请 之，当我们的政策与制度设计与制度本身的特点不 到批准，要过社区、街道和区县民政局三道关；在 相符，或者与外部影响因素不相适应，尽管我们有 向社区递送申请书时，要同时附上户口本、身份 良好的动机和愿望，但制度的功能和有效性仍然不 证、收入状况证明、就业状况或求职登记证明、各 能很好地发挥；甚至从政策或制度的效果与效率看， 类社会保险证明、疾病或伤残证明、劳动能力评定 还有可能走向反面。这就是我们常常会将某项政 等等“必备要件”；负责家计调查的社区干部会走 策或制度看成“双刃剑”的原