为满足人道主义紧急情况下不断增长的卫生需求，世卫组织的.PDFVIP

第六十五届世界卫生大会 A65/25 临时议程项目13.15 2012 年3 月16 日 为满足人道主义紧急情况下不断增长的 卫生需求，世卫组织的应对和作为卫生部门 牵头机构的作用 秘书处的报告 1 1. 执行委员会在2012 年1 月召开的第130 届会议上审议了本报告的前一版本；执委 2 会随后通过了EB130.R 14 号决议 。 背景 2. 过去十年平均每年报告700次灾害。每年估计有2.68亿人受灾。2010年，32个国家发 生需要国际援助的人道主义紧急事件。与灾害和冲突有关的流行病学情况正在发生变 化，而且虽然大部分相关死亡仍然是由传染病造成的，非传染性疾病越来越成为灾害和 冲突环境下发病和死亡的五大原因。全球城市化趋势也为采取干预措施提供了新的推动 力。 3. 世卫组织在人道主义紧急情况下的职权源于其《组织法》第二条( 四) 款及 WHA34.26 、WHA46.6 、WHA48.2 、WHA58.1 、WHA59.22 和WHA64.10 号决议。世卫 组织的作用在很大程度上受到联合国大会1991年通过的有关加强联合国紧急人道主义 援助协调的46/182号决议的影响。该决议建立了机构间常设委员会，由联合国紧急救济 协调员任主席，是包括世卫组织在内的主要人道主义行动机构的关键协调机制。 4. 与会员国在人道主义紧急事件中合作时，世卫组织专注实现两个目标：帮助各国建 立应对紧急事件并进行灾害风险管理的能力，并将其纳入国家卫生政策、战略和计划； 支持各国应对紧急和长期突发事件的活动。就进行风险评估和加强早期预警体系，秘书 1 见文件EB130/2012/REC/2 ，第十二次会议摘要记录。 2 关于该决议和通过该决议对秘书处的财政和行政影响，见文件EB130/2012/REC/1 。 A65/25 处与会员国合作，并为其提供技术指导和支持。另外，在国家和社区能力建设方面，秘 书处还支持将减少灾害风险和防范灾害相关活动纳入卫生规划，并推动实施安全医院项 目。 5. 2005年，联合国大会通过了关于加强联合国紧急人道主义援助的协调问题的60/124 号决议。为此开展的工作包括：(i)实施进一步人道主义改革，包括采取分部门方法；(ii) 财政改革，包括资金统筹机制；以及(iii)加强各国人道主义协调员的职能。世卫组织被 提名为机构间常设委员会全球卫生部门的牵头机构，全球卫生部门的目标是改进危机中 卫生行动的协调、有效性和效率。 6. 2010年12月，联合国人道主义事务副秘书长和联合国紧急救济协调员与机构间常设 委员会（包括世卫组织在内的主要人道主义行动机构之间的关键协调机制）主要负责人 一道启动了历时一年的“变革议程”审查，旨在处理发生人道主义紧急情况时国际应对的 不足之处。提出该倡议是因为各方坦率地承认去年海地和巴基斯坦发生重大紧急事件 后，有关应对的领导、速度和协调存在重大缺陷。在机构间常设委员会实施变革议程及 自身进行内部改革的同时，世卫组织也对其在人道主义应对方面的表现进行了坦率的审 查，为此在组织内部并与伙伴机构进行了广泛磋商。本报告总结了此次审查进程及其主 要结论。报告列出了建议的调整方向，重点是建立新的世卫组织紧急情况应对管理框架， 涵盖核心承诺、业绩标准、程序和政策，以便提高世卫组织应对各国公共卫生和人道主 义突发事件的质量和可预测性。 世卫组织作为紧急人道主义援助中的全球卫生部门牵头机构 7. 为履行其在应对人道主义紧急情况方面不断增加的责任，世卫组织必须提高其能 力。为此，2003年，世卫组织建立了专门部门，负责危机中的卫生行动。通过了标准操 作程序以确定工作重点，并加快支持紧急行动的行政程序；与世界粮食计划署达成伙伴 关系协议，以便建立库存，并从四个区域仓库快速调运医药用品；启动了培训进程并确 定了专家名单，最终名单包括卫生部门协调员。还建立了工作组来利用世卫组织在所有 领域的资源和专业知识，支