从蒙古国土地私有化看我国土地制度改革-比较法研究-中国.PDFVIP

从蒙古国土地私有化看我国土地制度改革 代　琴 摘　要：集体土地所有权制度改革是我国农村改革的重要组成部分。如何改革集体 土地所有权制度，学者们持不同观点。１９９０年后，蒙古国进行土地私有化改革，建立国 家、私人双重土地所有权制度，保护私人的基本土地权利。但是蒙古国偏于强调国家安 全和民族独立，对私有土地的主体，流转方式进行严格的限制，土地私有化制度未能实现 预期的社会效应。本文以土地改革为视角，对蒙古国土地私有化制度进行解读，理清我 国学者关于集体土地所有权制度改革的观点，为我国集体土地改革提供制度借鉴。 关键词：集体土地所有权　蒙古国　土地私有化　土地私有权主体　私有土地的 流转 一、引言 　　 我国农村经济社会发展至今，与改革开放初期相比有了翻天覆地的变化。但是伴随 着改革开放的深入，传统的集体土地制度已经越发成为当前农村经济社会发展的主要障 碍，深化农村集体土地制度改革已经成为推动当前农村经济发展的必然。 对于如何推进集体土地所有权制度的改革，学者们持有不同的主张。有学者梳理目 前学界对集体土地所有权改革的不同方案，主要有国有化，私有化，国家所有、集体所有和 〔１〕 农民私人所有三者并存，完善农村土地使用权以及重构集体土地所有权等五种。 其中 私有化和国家、集体所有与农民私人所有三者并存的两种观点认为土地制度中可以引入 私有化成分，引入私有化可以明晰所有权主体，消除集体土地所有权的制度障碍。关于土 地私有化问题国内学者进行着长期激烈的论战。部分经济学家和社会学家认为土地私有 化可以克服集体土地所有权的诸多弊病，保障农民自主权利，促进土地流转，提高土地价 格，增加地方财政收入，消除土地对农民身份的限制，推进城市化进程中农民利益的保护。 而大多数法学家反对土地私有化，认为土地私有制与我国社会主义公有制性质不符，土地 私有化会引起土地兼并，社会两极分化，而且土地私有化没有合理的实施模式，实际操作 困难等。这些观念都是对土地私有化的静态分析和逻辑的推理，然而，土地私有化制度在 世界各国的实际运行中呈现何种样态，有哪些经验教训，这些经验教训对我国集体土地改 革有何启发，在国内的文献中很少看到这方面的研究。  中国政法大学民商经济法学院民商法学博士生。 〔１〕 马俊驹、杨春禧：“论集体土地所有权制度改革的目标”，载《吉林大学社会科学学报》２００７年第３期，第１３２页。 ·１４６· 从蒙古国土地私有化看我国土地制度改革　　代　琴 中国和蒙古国相毗邻，虽然在历史文化传统、社会制度上存在诸多不同之处，但在地 理环境、社会发展特征上又有着相似之处，都曾经历过社会主义高度集中的计划经济向市 场经济的转变过程，土地从高度集中的国家计划分配方式向多种主体自主经营的方向转 变。蒙古国土地改革选择了与中国不同的道路，土地改革以私有化为重心，建立了国有土 地占有权、使用权与私人土地所有权并行的土地制度。在改革前的计划经济时期，蒙古国 〔２〕 实行单一的国家土地所有权制度。 蒙古国土地私有化是国有土地的私有化，土地所有 权主体由单一的国家转变为国家和私人。蒙古国土地私有化主要针对城市宅基地和耕 地，蒙古国每一位公民都可以在城市无偿拥有一份宅基地，有意从事种植业的公民都可以 从国家购买一份耕地。土地作为私人财产可以买卖、继承、赠与等方式转让。但蒙古国土 地私有化过程中也存在一些问题，如私有化主体仅限于公民，私有土地的流转程序复杂， 公民对土地私有化的热情不高，土地私有权的功能受阻等。研究蒙古国土地私有制度对 我国集体土地所有制的改革方向及理论认识大有裨益。 二、蒙古国土地私有权在相关法律中的具体体现 　　 （一）宪法 《蒙古国宪法》以土地私有化作为保护人权和市场经济转型的先决条件，规定了私人 土地所有权。在蒙古国制宪会议上，时任总统Ｐ·奥其尔巴图表示：“财产私有制是建立 民主政治、发展市场经济、保护人权的基础。蒙古国实行市场经济，土地私有权是市场经 〔３〕 济转型的先决条件。” 《蒙古国宪法》确定土地私有制是蒙古国土地制度的基本形式。 该法第６条第２款规定：“除蒙古国公民私有的