农村教育问题、挑战与对策.PDFVIP

农村教育：问题、挑战与对策 Rural Education: Issues, Challenges and Policy Options 王蓉(Wang Rong) 一、农村教育的发展：现状与问题 到２０世纪末，我国已完成了大规模的基本普及九年义务教育和基本扫除青 壮年文盲（简称“两基”）的任务。在2000年后，各级政府继续坚持以农村教育 为重中之重的原则，农村教育持续快速发展。根据教育部2005年11月发布的《中 国全民教育国家报告》，2004 年全国通过“两基”验收的县（市、区）达到2774 （含其他县级行政区划单位199个），“两基”人口覆盖率由2000年的85%提高 到93.6%。2004年全国小学在校生1.12亿人，学龄儿童净入学率达到98.95%， 小学毕业生的升学率达到98.1%，比2000年提高3.2个百分点，农村与城市的 差距进一步缩小；初中阶段在校生6528万人，毛入学率达到94.1%，比2000 年 【1】 提高 5.5个百分点。 为如此庞大的教育体系提供充足的财政支持、并确保其服务质量是世界性的 难题。长期以来，经费投入不足被认为是我国农村教育发展的核心障碍，农村教 育财政的机制和体制问题得到持续高度的政策关注，实施义务教育逐渐成为共 识。2005 年 12 月 24 日，国务院发出了《国务院关于深化农村义务教育经费保 障机制改革的通知》。这一改革的主要内容是：（一）全部免除农村义务教育阶段 学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。（二）提高 农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。（三）建立农村义务教育阶段中小 学校舍维修改造长效机制。（四）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。为 实施这一改革，2006-2010 年国家财政将为农村教育累计新增投入 2182 亿元， 其中中央财政提供资金占到近 60%。这一改革意味着，我国农村地区从 2006 年 开始将实施真正意义上的免费的义务教育。 当前急待回答的问题是，在已基本实现“普九”和实施免费义务教育之后， 我国农村教育的突出问题是什么？大量的证据表明，虽然义务教育普及率迅速提 高，但是我国农村学校存在着严重的教育质量与成效问题。首先，西部地区义务 教育的保留率较低、而辍学率持续偏高。根据教育部提供的 2002年分省数据， 西部几个大省小学五年级的保留率在80％以下，包括西藏（75.88%）,甘肃（77.67 ％）,青海（79.11％）,宁夏（73.96%）。这意味着在这些地区，有超过20％的 小学生没有能完成学业而提前离开学校进入社会。而在初中阶段，全国的初中三 年保留率只有89.58%,其中保留率最低的省份多分布在西部地区，包括西藏、广 西、海南、重庆、陕西、四川、青海等。如此之高的辍学率意味着教育系统当中 的资源浪费情况十分突出，而教育质量与教育对西部农村儿童的适切性问题也值 得严重关注。 表1 2002年各省各级教育保留率一览表 地区 小学五年保留率% 小学毕业升学率% 初中三年保留率% 合计 98.8 97.02 89.58 北京市 100.07 99.6 98.97 天津市 101.7 97.08 96.59 河北省 102.03 98.06 89.21 山西省 98.03 97.55 93.3 内蒙古 97.71 99.18 88.12 辽宁省 99.76 98.09 89.58 吉林省 98.31 95.03 86.48 黑龙江 99.35 98.35 90.8