公務員制度改革の課題と視点.PDFVIP

論　説 公務員舗度改革の課題と視点 Re｛o鋤O｛C墨嚇、serv童cesyste雛 　　　1総雛es　a簸d　Pe蛤茎〉ect童ve 菅　野 雄 はじめに 　欝鱒年（平成2年〉4月刊行の行政歓会論集（第2巻第4弩）において、ダ公 務員行致上の課題についての若干の考察擁を行ない、麟立後馨年を経た人事続 の成果とその課題について　i　波瀾と茨の遵一安定盤と定着を求めて一　2 新しい人事行政諸施策の策定　3　願望の給与勧告の完全実施　4　今後検討 すべき隠題　の顯で説窮し、新しい職務分類麟度の構築の必要性を論じた。 　その擦、今後験討すべき問題としては、完全遍体二騒麟の実現と以下の開題 を指摘した。 （扮　　公務員の範羅の問題（公務員法で規凝すべき範遜はどこまでか／ （2）　職賠麟の問題（新しい職務分類麟度の確立〉 （3）　単身謹任の問題（単身避妊手当以外での援勝措置と単身選任の減少努 　　　力〉 （4） 懸修のあ滲方の開題 （5〉 行政の国焼化に繋癒した公務員の養成縫題 （6〉 官費交流の開題 （7〉 共済年金支給開始年齢引上げの問題（定年麟との鑓係で再雇矯翼題〉 （8） 給与、勤務時間以外の勤務条件の改善問題 　その後、公務員行致をめぐる内外の構勢は、大きく変化してお警、この機会 に新たに考察を燦え、現段踏では、現行の公務員難度はどのような位置付にあ 　　　　　　　　　　　　　　　一i29一 行敢縫会譲葉　第欝巻　第3号 るかを評慰しておくことが、今行なわれようとしている行政改革の一環として の公務員麟度改革を考える上からも必要不可欠である。 　ところで、辻清窮教授は、その著r公務員麟度の醗究1鞘において、公務員 譲渡の鎗年を3つの時期に分け、第一の時獺はr餐設の時期でいわば曖念 の時期達とし、第二の時簸は講憩の麟後から躍諏鎗年に至る家での潤で薄氷を 踏むおもいのε受難の鋳期　とされた。第三の蒔幾は、昭融弱年大改匠以降の r定着の時幾圭とされている。 　辻清瞬教授は職度の定着は、ときにその購性化を招きやすい。とくに、激 しい受難の時嬬をやっと切蓼抜けた人事院炉とかく無難な姿勢に臨滲やすい後 れもなくはない。その意殊で現在の人事行政が麟始期における理念と絶えず交 流し、新しい環境に嬉嬉しうる公務員の造璽に努めること潜のぞましいと思う。達 と述べている．そして、今後の主な課題として次のものを挙げている。 （碁　継続的課題（公務員法の麟度以来依然として十分解決されないまま今 　　　目棲み残されている問題〉として 　　　第一　人事行政における「職員参擁まの方法 　　　第二　任絹垂こおける薪適霧鴎麗筆の匿1題（一揺揺絹、麟修辞廼董〉 　　　第三　　朧力灘発達の拡充 （2）　状浅酌課題（社会環境の変動にともなってとくに要請となっている閥 　　　題〉 　　　　たとえば、退職者の年齢やその後の生活保瞳、遍鉢二§麟、国民や地 　　　方柱浸へのサービス低下を防ぐ搭置など 　以上のような辻清瞬教授の指摘に請して、r時期については、現行の公務員 麟度の位置替の評懸としてはどのような時幾と考え、『課題藩については、今ど のような課題潜あ滲、どのように観点に立って検討していくべきかを検討する こととしたい。 第一章　最近の公務員行政の動き 一i3馨一 公務員舗度改葦の課題と視点（菅野　錐1 　昭趣§8年3薄に、第二臨調｛21は最終答申（第5次答申）131を提離したが、人事 院の権銀と機龍については現状維持とされ、人事院とその撞当する機能と役割 は、瞬き続いて安定牲を確保し、建藩を深めた。 　そこで、人事鶴は、第二臨講の答串を踏えたうえで、人事行政諸施策の穣討 を行ない、人事行致総合施策として、繕隷59年度には、〈慧　大学進学率の上 昇に俸う新規入職者屡の学歴構成の変化、行政の複雑・多様化、高度化の進展・ 公務の能率的運営の要請等に対応し、今後の有為の人材の確保のために、採罵 試験体系の再編（i種、取種、膿種〉を行うとともに、（2〉　時代の要請に応 じた醗修体系の整備拡大（行政醸修の整簿拡充、