城乡最低生活保障制度实施现状研究-世界与中国研究所.PDFVIP

城乡最低生活保障制度实施现状研究 ——以太仓市为例 王绎 陆韬 赵珺 摘 要：本文以太仓市为例，从保障范围、低保人群构成、保障水平和资金投入四个主 要方面入手，对城乡最低生活保障实施的现状进行研究。通过调查数据与资料归纳出低保人 群与社会大背景的特征。肯定太仓市在贯彻落实最低生活保障制度方面取得的成效，同时也 指出城乡低保在实施过程中所存在的低保标准不高、配套政策不全面、基层工作力量薄弱等 问题。并从增加财政投入、加强基层队伍建设、完善监督体系和加强人文关怀等方面提出了 完善城乡低保制度的建议。 关键词：城镇最低生活保障制度 农村最低生活保障制度 低保人群 保障金 一、背景 所谓最低生活保障制度（简称“低保” ），是指国家和社会依据维持基本生活水平的消 费需求，建立一个最低生活保障标准（简称“低保线” ）。对生活水平低于最低生活保障标 准的社会成员，提供满足基本生活需要的物质帮助的一种新型社会救助制度。 我国的最低生活保障制度脱胎于传统的定期救济型举措，经过了一定时期的发展，如今 已初具规模。制度包含两部分内容，一是城市居民最低生活保障制度，另一个则是农村居民 最低生活保障制度。城市最低生活保障制度起步相对较早，1993 年6 月1 日，上海市政府 首先宣布建立“城市居民最低生活保障制度”。随后，大连、青岛、烟台、福州等地也相继 宣布建立相关制度以保障城镇居民的最低生活需求。1995 年，这项制度得到了民政部的认 可并进行推广。两年后，国务院发出《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的 通知》。到1999 年，全国668 个城市和1638 个县政府所在地的建制镇都已建立起城市居民 最低生活保障制度。进入新世纪以来，城市低保制度得到了进一步的发展和完善。低保救助 方式也重点走向“配套措施”和“分类救助”。 随着我国城市最低生活保障制度的全面实施，探索建立农村居民最低生活保障制度也开 始提上了议程。1996 年民政部提出了《关于加快农村社会保障体制建设的意见》，许多地区 开始了建立此项制度的尝试。从1994 年部分省区开始农村最低生活保障制度试点，到2006 年底，已经有23 个省的2133 个县建立了农村低保制度，获得低保救助的人口有1593 万。 二、城乡最低生活保障制度 太仓作为苏南经济比较发达的县级市，在低保政策的制定和施行上也走在全国同等县 162 市的前列。1997 年11 月6 日，太仓市人民政府下发《关于印发实施城镇居民和农村最低生 活保障暂行办法两个文件的通知》，全市实行“城乡联动、一步到位”。2005 年10 月8 日， 太仓市人民政府又印发《关于进一步完善太仓市城乡社会救助体系的实施意见》，在完善各 项救济制度等方面取得了一系列的突破。 （一）城乡居民最低生活保障范围 太仓市城乡居民最低生活保障对象必须满足下列两个最基本条件：（1）持有本地区常 住户口的城乡居（村）民；（2）共同生活的家庭成员按家庭收入计算，月人均收入低于当 地城乡居（村）民最低生活保障标准。从1997 年到2007 年，随着最低生活保障制度的不断 发展和深入，太仓市城乡低保户数从1997 年的203 户增长到2007 年2305 户，相应的低保 人数也增加了5355 人。 表1 太仓历年城乡低保人口数 城镇低保 农村低保 合计 年 份 年底户数 年底人数 年底户数 年底人数 年底户数 年底人数 1997 52 101 151 301 203 402 1998 99 147 199 435 298 582 1999 132 201 221 506 353 707 2000 151