《从“行政型”管理到“服务型”管理——高校行政职能部门管理观念的重构》.pdf

2010年 3月 韶关学院学报 ·自然科学 Mar．2010 第 31卷 第 3 JournalofShaoguanUnivemity-NaturalScience V0I．31 No．3 从 “行政型管理到 “服务型’’管理 高校行政职能部门管理观念的重构 吴小绒，张伟坤 (华南师范大学 机关党委 广东 广州 510631) 摘要 ：我 国高校行政职能部门 目前普遍实行类似于政府部 门的 “行政命令式”管理方式，导致学校管理行政化倾 向严 重。与大学精神背道而驰．高校要真正发挥培养创新型人才、创新教学与科研、服务社会的功能，就应改变传统的管理体 系，构建 服“务型”行政管理体系；树立为师生、为社会提供优质服务 的理念 ，建立扁平化组织结构，采用弹性管理机制 ； 重视决策过程的民主参与，加强管理人员与服务对象及学校组织成员间的对话、合作和互动． 关键词 ：高等教育；行政管理 ；服务体系；组织结构 中图分类号：G647 文献标识码 ：A 文章编号：1007-5348(2O10)03—0141-05 信息社会 ，使高等院校从神圣的象牙塔走 向社会 ，从精英走向大众．较之 以前，人们进入大学深造的机 会大 了许多．从世界各国高等教育发展的趋势 ，我们可以预见 ，教师和学生的 自主选择权必将加大．大学是 研究知识、传授知识、培养社会高端人才的地方，不是政府机构．高校主要承担着三项重要的功能：人才培 养 、科学研究、社会服务．这些功能能否实现 ，或者说 ，能否很好的履行高校 的职责，除了必须有高素质的师 资队伍外，关键还在于高校是否有高效、合理的管理体系及高素质的管理人员．然而，由于社会体制及人们 千百年来观念传承等诸多原因，目前我国高校行政职能部门的服务意识和效率却并不令人乐观，趋 向于政 府 “行政命令式”的管理方式，即更在乎管理者或政策制定者 自身的权益，而忽视下层利益相关者的需求和 感受，这显然与大学精神和大学功能背道而驰． 当前 ，我 国已融人世界文明的主潮流 ，高等教育有 了空前 的发展 ，但管理理念却滞后于经济发展 ，远不 能适应教育改革与发展的要求．高等学校是培养人的场所 ．目的是要把学生培养成为有创造力的人才．“行 政式”的管理往往倾向于把学生培养成俯首贴耳的 “驯民”．命令式 的管理容易把学生和教师培养成为服从 命令和膜拜权力的 “下级”．这些管理理念与高等学校的办学理念背道而驰．高校教师和学生也难以接受这 些管理理念和模式，因为它们束缚了师生的创造力，制约了教学科研的发展 ，缩小了高校的社会服务范围 和能力．因此，倡导高校行政职能部门淡化 “行政”，转而树立 “服务 ”师生的理念 ，是大学精神的要求，也是时 代的要求． 1 “行政型管理体系存在的突出问题 1．1管制意识较浓。服务意识欠缺 “行政型”管理的突出表现是：无论是高校政策的制定、课程的设置、还是科研的立项等，首先考虑的都 是从管理者的角度出发，希望最大限度地将控制权握在 自己手中，而往往忽视可操作性和政策执行者的利 益，忽视他们的意见和建议；将教师和学生当成管制对象，管理人员和师生之间无法做到平等与尊重；管理 收稿 日期 ：2010—01一o6 作者简介：吴小绒(1969一)，女，广东陆丰人，华南师范大学机关党委助理研究员，硕士，主要从事高等教育管理研究 · 142 · 韶关学院学报 ·自然科学 2010矩 人员没有把为师生服务作为出发点和归宿，也没有从师生的需要出发，为教师的教学、科研及学生的学习、 生活提供优质的服务 ，包括物质层面的服务和精神层面的服务 ，不够重视与服务对象之间的互动和反馈． 1．2 组织机构臃肿 。办事效率较低 传统的 “行政型”管理体系中，最常采用的是金字塔式的组织结构，逐层上升，越到上面权力越大，权力 集中于金字塔顶．这有利于管理者的统一指挥 ，却带来 了管理的低效率和对人性的压抑 ；组织机制僵化，欠 灵活 ，组织成员固定化 ，遇到计划之外 的情况或突发事件不能灵活处理 ；组织 内部分工过于明确 ，互不干 涉；组织成员过于注重个人利益和部 门利益