我国实施规划环境影响评价的有效性 分析研究.pdf

摘要 摘要 我国《环境影响评价法》、《规划环境影响评价技术导则(试行)》颁布实施 environmental 近五年来，我国规划环境影响评价(Plan assessment。 impact PEIA，规划环评)迅速在全国各地、各相关领域推广，对于规范各级政府、各 相关部门的规划决策行为、提高规划决策的水平、促进区域和行业的可持续发 展发挥了积极作用。然而，由于包括PEIA在内的整个战略环境评价的理论与技 术方法研究相对滞后，尤其是结合中国实际情况研究不足、实践经验的缺乏导 致整个PEIA在中国实施效果及有效性强差人意。本项研究试图通过研究PEIA有 效惟的影响因素，初步构建评估指标体系，并结合《规划环境影响评价技术导 则(试行)》实施情况和PEIA报告书的个案，分析目前我国PEIA实施存在的问题， 提出了提高PEIA有效性的对策。 本文在环境影响评价(environmentalimpactassessment，EIA)有效性 研究的基础上，首先界定了PEIA有效性的涵义，基于系统分析提出了PEIA有效 性的影响因素，并分析。rPEIA的3个基本属性：即技术属性、制度属性和社会属 性。本文将PEIA系统分为广义和狭义两类，广义的PEIA系统包括狭义的PEIA系 统及其运行环境，PEIA的有效性是由PEIA系统及其系统环境所决定的，是由PEIA 系统自身、PEIA系统的系统环境以及系统结果3部分综合作用的结果，其中PEIA 的系统环境是对基本属性的反映，它对PEIA的有效性起着重要的制约作用。在 此基础上，本文构建了基于系统需求的PEIA有效性评估指标体系，以表征PEIA 有效性的制约因素和测度PEIA的有效性。 基于以上分析，本文对《规划环境影响评价技术导则(试行)》实施问卷和 若干份PEIA报告书进行了分析，研究目前我国PEIA实施存在的问题。基于有效 性影响因素和案例的分析，提高我国PEIA的有效性，应在借鉴国#FEIA实践经验 和有效性研究成果的基础上，结合我国国情重点完善PEIA系统各要素及其关系、 技术环境、制度环境和社会环境等系统环境。 关键词：规划环境影响评价，有效性，系统分析，指标体系 Abstract ABSTRACT Withthe ofEIAAct(EnvironmentalAssessment promulgation Impact Act)andPEIATechnicalGuideline(PlanEnvironmental AsseSsmem Impact Technical Guideline)5 Environmental yearsago，PEIA(Plan ImpactAssessment) were incertain intoeffect areaalloverthenation．ItWaSeffectivein put regularizing the ofthe and the decision—makingprocess government department,enhancing the