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小城镇建设发展中的问题及对策 石堤中学 周碧云 内容简介：文章通过对小城镇建设发展中的调查研究，找出存在的问题，探索解决的办法，使小城镇建设发展步健康有序的轨道。 关键词：小城镇 建设发展 问题 对策 一、小城镇建设发展的重要性和必然性 改革开放以来，人们的生活方式发生很大改变，由一家一户的院落式独居逐步发展为群居。特别是近十年，农村人口大幅度流动，大量进城务工的农村人口涌向县城及相对集中的小城镇，形成大量的房屋供需矛盾。加大县城及小城镇建设，已成为改善民生、建立和谐的人居环境的必由之路。近年来，在政府的大力投入和积极引导下，秀山县的城镇化程度有了明显改变，供需矛盾有了一定缓解，但还是无法满足客观现实的需求。所以加大城镇建设步伐，显得尤为重要。一批富裕起来的农民在市场经济的影响下，开始脱离长期赖以生存的农村，逐渐移居城镇，加速了我县城镇化的步伐。自产自销的农副产品转化为商品，并形成了独特的流通渠道，在区域经济发展和国民生产总值中占了很大比重，从而带动了地方经济的发展。?并间接地提供更多的就业岗位，有利于城镇规模的不断扩大，从而拉动经济的持续增长。虽与经济发民的地区仍有很大差距，但是带动社会各方面投入，刺激民间投入和消费需求，促进经济快速健康发展。? 二、小城镇建设发展存在的问题 （一）注重建设发展，缺乏宏观调控 近年来，小城镇的建设发展，政府只注重了发展，而没有把握好调控，缺乏一种长远的眼光，浪费了很多国家资源，使其在今后的发展中捉襟见衬，处于尴尬的境地。主要表现在以下方面： 1、整体规划落后，缺乏科学论证。 城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。在现有的小城镇建设发展中，普遍存在着重建设而轻规划的状况。甚至在一些地区还出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇建筑风格凌乱、功能结构单一、功能定位不清，街道布局不合理，土地资源浪费，重复建设、破坏自然环境等现象发生。如秀山交通局等众多建筑刚建设两年就被拆迁，对国家、社会、集体造成了不好的影响；秀山县石堤镇建设的新街，仅生存二十天就因为环境等各因素而被摧毁。 2、规模小，缺乏前瞻性，不利于后期小城镇的发展。 小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强，如有的镇乡，在开发新区的过程中，在对人民福利发展上几乎没有跟上脚步。加之规模过小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有利的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱，在原石堤镇老片区，除开三角滩电站和新开发的北河电站外，再也没有其他的固定资产。 3、环境保护意识差，不注重与自然的和谐统一。 生态环境保护意识普遍较低，注重短期效应，致使环境趋于恶化。主要表现在：一是小城镇发展建设不当，对一些重要生态功能用地造成新的破坏。如公路沿线的建筑只是做了离公路边沿多少米可以修建房屋的规定，而未对修建房屋做统一规划，因而形成了公路沿线各种建筑风格的房屋星罗棋布，不但未能形成亮丽的风景，还破坏了沿线的自然景观。二是小城镇建设发展与环境保护脱节。在建设过程中，环境保护的基础设施建设滞后，有的甚至未对环境保护的考虑，导致污染加剧；三是城镇周边农村生产和生活污染依然严重，在一定程度上制约了城镇环境质量的改善，从来只在书上知道的酸雨而在近两年却屡次出现；四是一部分乡镇企业，科技含量不高，很少考虑“三废”治理和环境保护，甚至把在大城市无法立足的污染企业转移到小城镇，使小城镇的生态环境日益恶化。譬如秀山县锰矿各加工厂的建立，给秀山水流域造成了难以恢复的黑色污染。 （二）资金投入渠道较单一，制约小城镇建设的发展。 目前，小城镇建设的资金投入渠道主要有：一是依靠国家实施的中心城镇建设资金投入，二是少量的民营资本的开发，三是城镇居民自建。由于投资渠道的不同，使小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。各类企业、个人参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。据县统计部门测算，小城镇建设每平方公里的投入（包括基础设施、公用设施、服务设施等）至少需要1.5亿元，在当前的财政体制和经济发展水平下，镇政府在小城镇建设上的投入力度还受“吃财政饭”状况的制约，资金短缺不利于小城镇的健康发展。在招商引资中，由于我县水资源和投资环境等因素，并没有大型的企业落入我县。 （三）小城镇建设中缺乏市场经济的导向 表现在以下方面：第一，土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都以协议出让为主，很少进行土地的挂牌拍卖出让，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充