教師申訴制度對台灣高等教育組織與行政程序健全化所發揮的附帶功能.PDFVIP

台東大學教育學報 第十九卷第二期 95～118 頁 2008 年 12 月 教師申訴制度對台灣高等教育組織與行政程序 健全化所發揮的附帶功能 馬信行 國立政治大學教育學系教授 本文根據系統理論所列出的可促進進化的七項結構特徵（包括：一、功能分化 二、次系統的相對自主；三、價值的類化 四、透過程序以實施價值；五、內部角色的 分化、角色間的互動開放；六、以類化的溝通媒介來整合一個互動的大體系，並對媒介 給予信任；七、媒介要具有反身性）來詮釋台灣在 1990 年代高等教育改革中所分化出來 的教評會與申評會之功能與運作。然後，再蒐集實證資料檢驗申訴案件中，有哪些是教 評會的原措施或處分被申評會所撤銷者，以彰顯其權力之平衡。為檢視教師申訴制度對 高等教育組織及行政運作之健全化所發揮的功能，本文以第一屆到第七屆評議書中有關 高等教育教師的申訴案中有理由者為研究對象，共蒐集 151 案加以分析。方法是採用文 件分析法，將違法或不當事項加以歸類為 17 類後統計其次數，之後再加以詮釋。結果發 現，台灣自從 1993 年設立教師申訴制度以來，當學校接獲申評會之評議書為「另為適法 之處置」時，學校必須重整其組織或修正其行政行為，重新審究申訴案件，因此學校之 組織愈來愈健全，行政行為愈來愈符合正當法律程序，此為高等教育自治之先備條件， 故申評會制度之設立，對高等教育自治理念之實現實有其助力。 關鍵詞：申評會、教評會、系統理論 教師申訴評議委員會設立之宗旨，原先是在保護具有專任合格證書之教師免 受非專業因素加諸之違法或不當措施，但實施十餘年後發現，它連帶地也促使教 育行政機關之行政運作與組織趨於健全。本文從教育社會學之功能論出發，根據 台灣十幾年來教師申訴評議委員會所累積之評議決定，解剖產生這種附帶功能的 機轉，以供學術上與實用上之參考。 1990 年以來的台灣高等教育改革，大學的權力下放（devolution ）是一項重大 95 4.5 z-ww303-01 6 校 2008, 19(2), pp.95-118 的變革。它將教育部的一些權力下放給高等教育機構，又把高等教育機構校長的 一些權力下放給教師（馬信行，2002 ）。教育部之權力下放落實在校長的遴選 上，以前校長是由教育部指派，後來改為由高等教育機構教師普選出 3 位，送交 教育部，由其遴選出一位，最近則又改為由高等教育機構教師選出一位，即成定 案。自此，校長之權力來源變成是高等教育機構教師群體，而校長權力下放則落 實在校內之功能分化。首先，校務會議做了本質的變遷，成為決策單位，它負責 審議校務發展計畫及重要章則與規程，另外再分化出教師評審委員會（下稱教評 會）及教師申訴評議委員會（下稱申評會），負責審議教師之聘任、升等、停 聘、解聘、不續聘與資遣等事宜。以前教師身分改變的決定權在於校長，現在則 落在高等教育機構教師群體。教評會分為系、院及校三級。在三級三審之下，為 了避免仍然有高等教育機構教師被迫害，故設立申評會以保障教師個人權益及學 術自由。教評會有行政措施之實權（依司法院釋字 462 號：「各大學校、院、系 （所）教師評審委員會關於教師升等評審之權限，系屬法律在特定範圍內授權公 權力之行使」），而申評會沒有行政措施之實權。但當教評會之決議有違法或不 當而損及教師個人權益時，申評會可撤銷教評會之原處分，由教評會另為適法之 處置，不過，不能直接變更教評會之原措施。 Spencer 1966/1985 Durkheim 社會進化論最早由 （ ）以複雜度來代表社會進化， 1964