关于加快产业转移工业园建设的调研报告第2页2015年调研....docVIP

关于加快产业转移工业园建设的调研报告第2页2015年调研... 三、江苏省产业转移的主要做法及特点 （一）领导重视，机构落实。 成立以省长（现为省委书记）为组长，省直41个部门和单位、苏南5个地级市政府、苏北5个地级市政府为成员单位的“苏北发展协调小组”，负责南北产业转移的组织领导，负责统筹协调解决南北产业转移过程中出现的重大问题。设立编制5名的苏北发展协调小组办公室，具体负责南北产业转移日常工作。 （二）南北合作，共建园区。 苏南苏北合作的双方地级市政府由省政府指定，在双方政府签订的总体挂钩合作协议的框架下，由苏北地区在本地设立的省级以上开发区中，划出一定面积的土地作为区中园，以苏南地区的开发区为主负责规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作。以两地开发区为主体共同设立园区开发公司，与园区管委会实行“两块牌子，一套人马”。合作两地政府逐年签订年度《南北挂钩合作协议》，明确两地年度合作的具体内容。目前，获省政府批准的南北共建园区有11个，正在完善待批的12个。 （三）政策配套，措施得力。 1、财政扶持，完善园区基础设施建设。 （1）对苏北各县（市），以2004年为基期年，2005—2007年，新增地方财政收入省集中部分予以全额返还，返还资金主要用于基础设施建设。 （2）“十一五”期间，对共建区中园内新增增值税、所得税省、市、县留成部分，全部由省、市、县财政补贴给区中园，用于区中园滚动发展。 （3）苏北地区国有土地有偿使用费收入省集中部分和新增建设用地有偿使用费省级部分全部留归地方，专项用于基础设施建设、农业土地开发和被征地农民的基本生活保障。 （4）省财政拨出专款用于共建工业园区开发公司的注册资本金和园区标准产房建设（省财政无偿注资苏州宿迁工业园开发公司资本金1亿元，标准厂房建设补助每年5000万元）。2004—2006年，省财政每年对每个试点开发区区中园以奖代补1000万元，用于园内的基础设施建设贷款贴息及奖励；2004—2007年省财政安排苏北各县（市）重点开发区基础设施建设500万元补助。 2、税费优惠，增强园区吸引力。 （1）共建区中园土地按国家规定价格卖出后，大部分价款以各种补助奖励形式返还生产企业。 （2）实施电费综合补贴。“十一五”期间，对共建区中园符合国家产业政策、能源节约和环境保护规划要求的企业生产用电，自投产之日起连续3年给予适当补贴。 （3）对向苏北地区投资的苏南投资者，符合有关规定的三年内免征或减征企业所得税。 （4）减免部分公路通行费。对进入连云港的集装箱车辆，高速公路通行费减免50%，普通公路通行费全免。 （5）工业用地经过生产性改造、提高容积率、增加建筑面积的，相应减免城市基础设施配套费。 3、用地优先，破解园区企业用地难题。 （1）利用国家清理审核各类开发区的时机，争取国家支持，通过整合苏北地区各类园区，使苏北地区每个县（市、区）至少保留一个省级以上的开发区。 （2）年度用地计划优先保障产业转移项目建设需要，省预留部分机动用地指标，解决南北产业转移重点项目的用地问题。 （3）在与向苏北转移产业项目挂钩的前提下，允许苏南地区使用苏北地区用地指标，促进南北产业转移和苏北地区的招商引资。 4、金融倾斜，解决园区企业融资问题。 省级各类贷款担保基金和贴息资金向区中园倾斜。对设在共建开发区的商业银行分支机构，扩大信贷转授权，纳入小企业信贷试点范围。鼓励开发区成立担保公司，对已成立的担保公司，按有关规定从省中小企业信用担保资金中给予支持。 5、技能培训，解决园区企业用工问题。 加大对苏北劳动力技能教育和岗前实用技能培训的扶持力度，鼓励苏北各类工业园大量吸纳农村富余劳动力。支持苏北地区有关高、中等职业技术院校，根据园内企业对人才培养的需要实行“订单式”培养，由政府购买培训成果。仅2007年省财政就安排苏北地区劳动力培训资金7420万元。苏北5市新增劳务输出累计188.38万人，苏北地区各开发区内劳动力90%以上实现了本地化。 （四）四轮齐驱，效果明显。 江苏省在着力推进产业转移的同时，实施财政、科技、劳动力三项转移，四轮齐驱。2003—2007年，苏北5市吸引产业转移500万元以上项目9729个，总投资额3643.8亿元，实际引资额1607.9亿元。省对苏北财政转移支付从原来十几亿元增加到去年的230亿元，累计666亿元。省有关部门组织实施省级以上科技计划项目3326项，省级投入9.97亿元，引导社会投入360.66亿元。苏北5市新增劳务输出累计188.38万人，苏北地区各开发区内劳动力90%以上实现了本地化。实施四项转移后，苏北发展步伐明显加快。2007年，苏北5市地区生产总值