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关于加快新城区建设推动大城市发展的调研报告 根据市政协关于开展“加快荆州XX区建设推动大城市发展”专题调研活动的统一部署，20**年8月中下旬，市政协综合调研组在党组副书记周建国、副主席余红星、张国荣的率领下，围绕荆州XX区建设的规划、基础设施建设、产业支撑和服务保障等四个方面的情况进行了调研。现将有关情况报告如下。 一、关于XX区建设的规划问题 《XX市城市总体规划2011-2020》于2011年5月由国务院办公厅批准实施，分三个层次规划我市：第一层次为市域城镇体系规划，包括XX市区及洪湖、石首等六县市在内的行政管辖范围;第二层次为城市规划区规划，为XX市区的行政管辖范围;第三层次为中心城区规划，北至海子湖，南至长江，东至南北渠，西至引江济汉渠。规划确定我市为国家历史文化名城、长江中游重要的交通枢纽之一、鄂中南地区的中心城市，至规划期末，中心城区建成区常住人口为 100万人，用地规模为102.5平方公里。总规编制完成后，又编制完成规划建成区内控制性详细规划，即《荆北新区控制性详细规划》和《沙北新区控制性详细规划》。近年来，随着城市发展步伐的加快，特别是“建设大城市”战略提出和实施，我市还重点规划了现状中心城区外围组团，即海子湖新区、XX区临港工业城、华中农高区、荆州开发区、江南新区等，目前《海子湖新区总体规划》、《XX区临港工业新城规划》和《华中农高区总体规划》已获批准，《江南新区规划》和《荆州开发区规划》正在编制过程中。根据已编制完成和正在编制的规划，未来荆州中心城区可达到建成面积200万平方公里、常住人口200万人的大城市目标。 从调研情况看，我市中心城区建设步伐加快，但与此同时，已获批准的城市总体规划与城市建设内在要求不相适应的情况也开始显现：一是统一度不高。除沙北新区、荆北新区在城市总规范围之内，其它新区建设只能依靠城乡统筹规划实行单元控规，而且城市规划、土地规划、产业规划、环保规划和生态规划之间不够协调统一，在具体实施中交叉性矛盾较多。二是可操作性不强。规划范围内的土地指标启用困难，范围之外的自由建设则较为快速，存在基数失控的风险，许多新区还未编制控制性详规。三是作用不突出。现行规划缺乏整体长远、综合系统的通盘考虑，随意性大，改动频繁，由项目推动的被动性规划、由临时性规划引导自由建设的现象仍然存在。四是缺乏严肃性和权威性。现行规划的法定地位不明显，对规划的实施和监管缺乏力度，在土地利用上存在多征少用、征而不用和土地闲置现象。整体来看，XX区建设规划呈滞后状态。 调研组认为，新区建设必须发挥规划的引领作用，科学规划，严格实施，提升城市资源配置利用水平。一要强化规划的科学性，按照200平方公里、200万人口的大城市规模，编制出科学性、前瞻性、引导性的城市建设规划。加大城市规划编制投入，对现行城市规划体系进行全面梳理，妥善处理好局部与整体、眼前与未来、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与保护历史文化等一系列关系，合理布局各区块，注重功能分区，体现产城融合，通过高起点、高品位的新区规划，把城市各类功能恰到好处地结合进去。对于管长远的给排水、燃气、热力、供电、垃圾和污水处理等市政基础设施，超前谋划，预留必要的供给处理能力，避免重复建设。二要完善规划的可操作性。首先要搞好分区规划和控制性详细规划的编制。分区规划要明确用地性质，确保一定深度，在实施过程中力求少作或不作调整。增加控制性详细规划的覆盖面，确保一定广度，减少规划盲处，为新区建设、旧城改造提供依据。其次要加快专业规划的编制。由规划部门牵头，会同园林绿化、交通网络、给排水、供电供气、停车场、菜市场、教育设施、公交场站等相关专业部门，对这些专业性规划进行共同研究，提出主导性意见，以减少建设过程中的随意性，实现资源的合理配置。再次，要对城市规划进行充分论证，对城市规划的管理和实施进行认真研究，处理好城市发展与现实利益的关系。建立城市规划的公众参与制度，吸收社会专家、人文专家参与规划编制，力图通过程序化、制度化的公众参与，发挥规划的社会效益。三要维护规划的权威性。突出规划在经济社会发展中的引领谋划作用，以立法的形式，强化规划的法定地位，坚决维护规划的严肃性和权威性。加强对规划实施过程的社会监督，对城市规划除在编制阶段征求专家学者的意见，还将规划方案向社会公开公示，征求公众意见，接受全社会监督，共同推动城市规划的具体实施。坚决做到先规划后建设，防止急功近利，降格以求，使规划随意为项目或企业落户让路。 二、关于XX区的基础设施建设问题 随着新区建设步伐加快，基础设施和重点工程配套建设有序推进。一是综合交通体系初步形成。现有以二广高速和沪渝高速为骨架，以318、207国道和汉沙线、沙渔线、荆三线为主干的公路路网联接7个XX区