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关于外来人口管理情况的调查报告 外来人口管理是市场经济条件下城市社会管理面临的一个新课题。为了进一步加强我区外来人口管理工作，提高整体管理水平，根据区人大常委会年初的工作安排，我们深入到外来人口比较集中的新碶、大碶、小港、霞浦四个街道，区公安分局及有关派出所，外来职工比较多的申洲针织、吉利汽车、逸盛石化等企业以及多种管理模式的9个外来人员集中居住小区，通过听取汇报、组织座谈、收集资料和现场察看等方式，对我区外来人口管理工作的现状、面临的形势及问题，进行了较为系统的调查。现将调查所得的基本情况和进一步加强外来人口管理工作的总体思路及建议报告如下。 一、基本成效 建区以来，北仑的外来人口管理大体经历了80年代“清理驱赶”为主的监控式管理、90年代“整顿清理”为主的防控式管理和新世纪“寓管理于服务”为主的服务式管理等不同阶段。近些年，特别是与开发区两区合并以来，我区的外来人口管理逐步进入了依法和人性化管理的新阶段，对外来人员的教育、管理、服务、维权等各个方面都取得了一定的成绩。主要体现在：建立并完善了三级管理体系，加强了对外来人口管理工作的组织与领导；强化了基层基础工作，提高了外来人口管理的社会化水平；注重基层创新，形成了一些符合当地实际的管理模式；注重教育管理与服务维权并重，增强了外来人员的认同感和归属感（如免费进公园、免费进图书室、免费进公厕、免费接送子女上学、免费进行计划生育检查和做人流手术、免费提供经济困难人员的法律帮助等）；开展了清理整顿和打击违法犯罪工作，维护了社会稳定。 通过全区上下的共同努力，我区“党政重视、政府主导、综治协调、公安为主、部门联动、各界支持”的工作格局基本形成，“严格管理，加强服务，因势利导，兴利除弊”的方针得到贯彻，“政府引导、集中居住、配套服务、综合管理”和“企业为主、自我管理、优化服务、依法保护”以及“选择居住、市场服务、属地管理、适时清查”等具有不同特色的外来人口管理模式已初步形成。这些都为我区外来人口管理工作的进一步开展和迈向一个新的台阶打下了良好的基础。 二、面临的形势及问题 （一）我区外来人口管理面临的形势比较严峻，任务非常艰巨 主要体现在： 1、外来人员量大面广，来源广泛，成份复杂。至5月底，登记做证的外来人口已有25.3万，来自全国的29个省、市、自治区。构成成份以“四个为主”，即：以青壮年劳动力为主；以初中及以下文化程度的人为主，占全部外来人口的90%左右；以中西部安徽、四川、河南、江西、贵州等欠发达地区的农村人口为主；以从事加工业、建筑业、餐饮业、运输业、商贸业、服务业等劳动强度大，收入报酬低的行业为主。外来人员中有较大一部分乡土及宗族观念浓厚，现代法律意识及社会公德意识淡薄，狭隘心理和短期行为的做法严重。大约有30%——35%的外来人口，无固定职业，往往暂住时间短，流动性大，很容易自我放纵，脱离社会主流规范。 2、大开发，必将带来大流入。我区境内有宁波经济技术开发区、保税区、出口加工贸易区、中信国际大榭开发区等四个国家级的开发区和全国货物吞吐量排列第二的北仑港，一大批项目和工程需要大量的建设者、劳动者和管理者。从2002年以来的情况看，我区外来人口呈逐年增加的趋势。 我区未来几年，随着“二次创业”掀起的又一轮建设高潮，必将带来外来人口大量涌入的客观现实，城乡结合部必然成为外来人口集中的聚居点。到时，劳动就业、技能培训、计划生育、子女就读、环境卫生、道路交通、医疗保健、社会治安、利益诉求等诸多问题必将给当地政府带来一系列的巨大压力。 3、XX区域内人流、物流、资金流、技术流很大，极易成为违法犯罪的重要目标。由于区域内用工数量大，且相当一部分外来人员工作地和居住地经常变动，加上春节期间回家团聚的传统习惯等等，给我们北仑带来了人员的大流动，一部分违法犯罪分子混迹其中，伺机作案。又由于开发建设期间的各种货物和资金大量流入，众多建筑工地和企业现存的大量原材料、成品半成品等，较为豪华的办公楼、居民住宅、高档汽车、甚至于行人身上挂的手中拿的，往往成为一些违法犯罪人员的窃取、抢取和夺取的目标。从公安机关抓获的违法犯罪成员分析，我区流动人口的违法犯罪已成为刑事作案的主要集群，而且所占比例逐年上升。 从以上三个方面可以看出，外来人口管理和社会治安基层基础工作的任务非常艰巨。 （二）出租私房管理手段单一，措施乏力，成为外来人口管理工作的薄弱环节 据统计，我区共有私房出租39669户，10万余间。当前有14万余的外来人口居住在出租私房内，约占总数的55.3%。随着2002年暂住人口管理规费取消，2003年出租房屋治安许可证制度取消，原有一些集中