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关于矿山生态环境治理中矿地整治的调研报告 加强矿山生态环境治理是促进资源合理开发利用和生态保护相协调的必然要求，也是浙江生态省建设的重要内容。我省自1999年编制和实施《浙江省矿产资源总体规划》以来，全省各类矿山总量按照“禁采区关停、限采区收缩、开采区集聚”的原则，已从原有的13620个，至去年底已压缩到4824个，矿业结构调整取得了明显成效。同时，在开展矿山生态环境治理，实施“百矿示范、千矿整治”工程，积极探索矿山生态环境治理和废弃矿山矿地整治的新路子方面，迈出了可喜的一步。但由于历史的原因，矿山生态环境治理和废弃矿山矿地的整治任务仍然十分繁重。据统计到去年底全省已关停的矿山有8796个，其中急需治理的矿山1336个，需整治的矿地面积有6.7万亩。大力推进矿山生态环境治理特别是矿地整治，是贯彻落实省委提出的“八八战略”，为浙江的社会主义现代化建设提供资源保障的措施之一，也是开发土地后备资源解决我省土地资源紧缺的重要途径。为此，我协会根据省国土资源厅（以下简称省厅）领导的要求，于去年11月开始，开展了“矿山生态环境治理中矿地整治”为内容的调研活动。 根据我省矿业开发的特点、废弃矿山分布和治理的现状，我们选择了有代表性的湖州、杭州、绍兴和金华等地开展调研活动，听取了所在地国土资源部门的情况介绍，召开了有地矿行政管理、耕地保护、土地利用、计划财务等部门和实施矿地整治项目施工单位人员参加的座谈会，实地察看了废弃矿山的矿地和正在治理的矿地现场，查阅了有关资料，在此基础上撰写了调研报告，提出了我们的建议，供领导和有关部门参考。 一、矿山生态环境治理中的矿地整治已有了良好的开端 我省矿山多为露天开采，历年来关停的矿山对自然景观、生态环境造成了很大影响，也带来了安全隐患。随着矿山生态环境的治理，废弃矿山实行复绿工程，矿地的整治也就提到重要议程上来了。XX市国土资源局在实施仁皇山、堂子山废弃矿山复绿时就意识到开展矿山生态环境治理，必须把矿地整治也搞起来。堂子山矿原有多家采矿企业，由于邻近农村居民点和104国道边，影响景观和居民安全，在实施《XX市矿产资源总体规划》时实行关停。2002年XX市国土资源局开始对堂子山矿山进行复绿治理，但原有矿山的作业用地仍然荒芜，他们考虑到要对矿山生态环境进行治理必须把废弃矿山的矿地一并进行整治。而要把荒芜的矿地整治成可利用的土地，需要削坡、平整，工程量很大，投入资金也很多。为解决资金来源，他们利用原有矿山治理性开采积累的资金进行矿山复绿和矿地整治，既改善了矿山生态环境，又开发利用了荒芜的矿地，取得了明显的效果。堂子山矿区的矿地整治可增加土地200多亩，由于该地块位于XX市经济开发区边，符合城市规划和土地利用总体规划的要求，可作为建设用地使用。XX市的经验带动了全省其他地方的废弃矿山矿地整治，据统计全省到2003年底已治理的废弃矿山有47个，治理的矿地面积有165公顷，占需治理的废弃矿山总数的3.5%，面积的3.6%。其中XX市已治理的废弃矿山的个数和面积分别占需治理总数的13.7%和10%，XX市在需要治理的184个矿山中，已治理和正在治理的有36个，占总数的20%，投入的治理资金达1.13亿元。XX市2004年已有22个矿山开展治理，占需治理废弃矿山总数的20%。通过治理后新增可利用的土地近1000亩。XX市从2003年开展废弃矿山治理，至2004年底已启动治理的矿山有74个，其中完成治理任务的有10个，经整治后新增的可利用土地有350多亩。 从以上地区的情况看，我省废弃矿山的矿地整治已有了良好的开端，各地在矿山生态环境治理和矿地的整治中摸索出了许多经验，XX市在实践中总结了四种治理模式：土地治理型（废弃矿山复绿与矿地整治相结合），生态复绿型（纯生态环境治理）、景观再造型（矿山治理与景观建设相结合）、动态治理型（边开采边治理）。XX市把矿山生态环境治理与矿地整治结合起来，经整治后的土地能耕则耕、能建（建设用地）则建、能景则景、能林则林。在实际运作中分成七种类型进行综合治理：一是存量盘活型（营造建设用地型）。矿地整治后只要符合两个“规划”，能作为建设用地的，尽量作为建设用地使用，既减少了用地审批手续，又降低了工程项目基础建设的成本。如袍江工业区内的金鸡山废弃石料场，经整治后可增加建设用地面积约200亩。二是土地整理型。如XX县对废弃砖瓦粘土矿进行整治，新增耕地约500亩。三是耕地垦造型。对于矿区位置坡度偏高，不宜进行土地整理的废弃矿地，进行“造田造地”增加耕地面积。如XX区鉴湖镇芳泉村的一处废弃煤矿，经过整治增加耕地22亩。四是生态恢复型。如XX市暨阳街道桃花岭废弃石料矿，处于XX市的中心区块，矿山废弃多年，山体裸露，影响市容。XX市国土资源局将该矿山按生态恢复的要求进