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关于社会保险立法调研报告 一、社会保险的基本情况 （一）关于基本养老保险 根据国务院和辽宁省有关养老保险的规定，辽宁省从上世纪九十年代开始建立基本养老保险制度，目前已初步建立了由企业职工基本养老保险、事业单位养老保险、农村社会养老保险、被征地农民社会养老保险组成的养老保险体系。 截止到2007年底，辽宁省总人口为4298万人，就业总人口为2071.3万人，其中城镇就业人口为917.6万，乡村（包括乡镇企业、私营企业和个体工商户）就业人口为1153.7万人。参加企业职工基本养老保险人数为1299.7万人，其中职工为891.6万人，离退休人员为408.1万人。事业单位养老保险参保人数为93.9万人。农村社会养老保险参保人数为220.4万人，其中5.9万人进入给付期。被征地农民社会保险参保人数为 8.6万人，其中1.4万人开始享受待遇。 （二）关于基本医疗保险 辽宁省基本医疗保险由城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度、国有困难企业退休人员医疗保险组成。 城镇职工基本医疗保险制度在全省14个市和58个单独统筹县区建立。截止到今年10月底，基本医疗保险参保人数为1188.1万人。另外，14 个市建立了大额医疗费用补助保险、企业职工补充医疗保险。近800万人参加了大额医疗费用补助保险，30多万人参加了补充医疗保险。 2007年沈阳、大连、葫芦岛三市被确定为城镇居民医疗保险试点城市，其中XX市市区参保率已达到99%以上，XX市、XX市市区参保率已达到73%以上。今年6月，鞍山等9个市相继出台了实施方案，启动了城镇居民医疗保险制度。截止到今年10月底，辽宁省城镇居民医疗保险参保人数达到228 万人，占全省城镇居民总人数603万（包括大学生77万人）的37.8%。 2004年7月，辽宁省新型农村合作医疗试点工作正式启动。截止到今年8月，参加新型农村合作医疗制度的农民人数为1954万人，占全省农业总人口2164万人的90.3%。 困难企业参加医疗保险问题突出，2006年辽宁省从国有困难企业退休人员参保上进行突破，采取企业和行业主管部门筹集一块、财政补助一块、基本医疗保险统筹基金调剂一块的办法，解决了国有困难企业退休人员医疗保障问题。集体企业退休人员参保工作有所突破，全省已有33万人纳入医疗保险范围，占应参保人数的47%。 （三）关于失业、工伤和生育保险 辽宁省实施了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，全省178.9万名国有企业职工与企业解除劳动关系，领取失业保险待遇，城镇登记失业率最高曾达到6.7%。2007年底，全省城镇登记失业率降到了4.4%。截止到今年10月底，全省失业保险参保人数为622.3万人，享受失业保险待遇的人数保持在20万人左右。今年1至10月，全省失业保险基金收入24亿元，支出9.5亿元。 2006年，辽宁省把农民工较为集中、工伤风险程度较高的矿山、建筑等行业的企业纳入工伤保险范围，工伤保险基金规模不断扩大。截止到今年10 月，全省工伤保险参保人数为640万人，其中农民工为123万人。2007年度，全省工伤保险基金收入8亿元，支出5.1亿元。 截止到今年10月，生育保险参保人数为446万人，年均享受待遇人数为13万人，年均基金支出为2.6亿元，基金累计结余4.14亿元。 二、主要问题和做法 （一）关于社会保险费率 有的企业反映，2006年工资总额为48亿左右，企业工资附加费用达工资总额的60%，包括五项社会保险费33%、住房公积金8%、福利费 14%、工会费2%、教育经费2%，这些费用约占总成本的15%，企业负担很重，建议适当降低社会保险费率，将基本养老保险费率降为18%。有的认为，辽宁省社会保险基金缺口逐年增大，入不敷出，如果再降费率，社会保险基金将难以为继。有的认为，目前企业在财富分配中仍占有较大份额，不能降低企业的缴费费率。有的地方正在研究解决自由职业者缴费负担重的问题，建议适当降低养老、医疗保险费率和缴费基数。 （二）做实基本养老保险个人账户 辽宁省是做实基本养老保险个人账户的试点省份，截止到今年10月，全省已经做实个人账户441.9亿元，通过购买国债、银行协议存款进行基金运营，今年运营收益率为4.42%。今年1至10月XX市个人账户做实基金4亿元。各市必须按月将做实个人账户的资金上解到省里，由省对资金进行统一运营。 （三）基本养老保险基金支付面临较大压力 辽宁省企业离退休职工数量较大。全省城镇职工基本养老保险的抚养比1:2.18，XX市的抚养比为1:2.56。鞍钢在职职工14.39万人，在岗职工11.91万人，离退休人员10.68万人。今年全省基本养老保险基金缺口预计超过30亿，今年前