扎实推进农村集体产权制度改革-农业部.PDFVIP

卷首语 扎实推进农村集体产权制度改革 贺军伟 推进农村集体经济组织产权制度改革，是探索 定。各地一定要提高认识，抓住机遇，按照中央提 集体经济有效实现形式、创新农业经营体制机制、 出的“鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改 加快农业经营方式转变的重要内容。2007 年，农 革试点”要求，加大工作力度，扎实推进农村集体 业部下发了《关于稳步推进农村集体经济组织产权 经济组织产权制度改革，把工作引向深入。 制度改革试点的指导意见》，推动有条件的地方积 扎实推进以股份合作为主要形式，以清产核资、 极探索农村集体经济组织产权制度改革，建立“归 资产量化、股权管理为主要内容的农村集体经济组 属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规 织产权制度改革，重点要抓好三个方面：一是加大 范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度。各 工作力度。尚未开展改革的地方，要抓紧试点，力 地高度重视这项工作，北京、江苏、浙江、湖北、 求有突破、有进展；已经开展试点的地方，要在总 广东等省（市）专门出台了指导文件。北京市在前 结和运用好经验的基础上扩大试点，在完成城中村、 几年工作的基础上，提出全市农村要全面实行集体 城郊村和园中村等经济较发达村改革的基础上，将 经济组织产权制度改革。江苏省为进一步推进农村 改革的对象引向经济发达程度一般的村，让更多的 集体资产产权制度改革，开展了农村社区股份合作 村集体经济组织和成员享受到改革和发展的成果； 社“有规范组织章程、有明晰股权结构、有稳定经 对已经完成或正在进行改革的村集体，要指导其建 营收益、有合理分配机制、有健全财务制度”的“五 立和完善股东大会、董事会、监事会“三会”制度， 有”创建工程。湖北在全省范围内选择城中村、城 建立健全内部经营管理制度，逐步形成激励约束有 郊村、园中村进行产权制度创新试点，总结出了分 机结合的现代企业管理运行机制。二是不断深化改 权不分产、发展不征地、营运不经营、分红不分利 革。改革的目的是为了发展，完成改制只是第一步。 的“檀溪模式”。浙江省人大颁发了《浙江省村经 目前，集体资产、资源的发包、出租，集体资产变 济合作社组织条例》，明确村经济合作社“三会”（社 卖处置，集体工程项目购建等村级公共资源配置和 员大会、管理委员会、监督委员会）职责，确立了 交易，缺少乡镇或者县一级正规的公共交易平台， 村经济合作社的法人地位，在深化集体产权制度改 客观上使得集体资产、资源的优化配置不能有效实 革、全面构建村经济合作社治理结构方面进行了有 现或者便捷高效地完成。破解这些问题的办法是建 益的探索和实践。目前，各地改革的推进力度越来 立农村产权交易市场，上海、重庆、湖北、成都等 越大、覆盖范围越来越广，全国有 20 多个省（区、市） 地已经有了积极的探索，并取得了很好的效果。各 开展了改革试点工作，有 1.75 万个村已经完成改革 地可选择有条件的地方进行试点，以农村土地承包 或正在进行改革，量化资产总额 2210.6 亿元，村均 经营权流转服务中心或者农村集体“三资”服务中 2067 万元，设立股东 1063.8 万人（个）, 累计股金 心为依托，构建农村集体产权交易的平台，为农村 分红 365 亿元。 经济发展作贡献。三是创造发展环境。要积极联合 各地的实践充分证明，农村集体经济组织产权 有关部门和专家，抓紧研究探索解决法人地位、注 制度改革，创新