我国城乡统筹视域下的农地使用制度改革.pdfVIP

中文摘要 城乡统筹是科学发展观的重要内容，位居“五统筹”之首。农地 使用制度改革既是城乡统筹发展的推力，也是城乡统筹发展的重点和 难点。探讨城乡统筹发展与农地使用制度改革的关系，具有重要的理 论意义和实践意义。 本文首先对城乡统筹和农地使用制度的概念作了阐释、对两者的 关系作了分析。接着，在介绍农地使用制度概况的基础上，归纳总结 了现行农地使用制度对城乡统筹发展的正效应：加快了农村剩余劳动 力的城市化转移；促进了农村工业化和城乡经济的互动；催生了农村 经济组织和经营模式的创新；加速了城乡统筹体制改革的步伐。随后， 本文揭示了城乡统筹视域下现行农地使用制度的局限性：影响城乡统 筹发展中农地资源的合理配置；削弱了农民城市化的能力；影响农村 人口的城市化迁移；限制了城乡人口等资源的自由流动。最后，本文 提出了改革现行农地使用制度的建议：(一)通过重塑农地产权主体， 拓展农地使用权权能；完善农地使用权流转体系，推进农地流转市场 化进程；规范农地征管制度，改革征地补偿办法；提高农民组织化程 度，维护农民农地使用权益等措施改革农地使用制度。(二)突出政 府的调控和服务职能，发挥政府与市场在城乡统筹中的作用。 关键词：城乡统筹农地使用制度改革