中国代表团访问丹麦和德国研究报告.doc

中国代表团访问丹麦和德国研究报告 2004年11月4-12日，CCICED循环经济课题组中方成员组成的中国循环经济代表团一行7人访问了德国和丹麦，并于2004年11月13-14日在德国德累斯顿参加了课题组第二次会议。德国GTZ的主管官员安凯斯先生、珂诗婷女士也一并前往全程陪同。现将代表团访问研究成果总结如下。 一、 丹麦发展循环经济情况和进展—政策措施和管理经验 在丹麦，代表团的活动有丹麦技术大学的克里斯滕森教授安排，访问了卡伦堡生态工业园，听取了丹麦国家环境保护部的专家的情况介绍和学术报告，参观了—等企业。 1、丹麦卡伦堡生态工业园 卡伦堡生态工业园在中国环境保护界知名度极高，被认为是循环经济“圣地”。但是，很多介绍卡伦堡的资料都主要介绍其企业之间的物流网络，要划一个物流循环的“圆圈”图，并指出企业和社会都从发展循环经济中获得了经济效益和社会效益，但往往忽视这个圆圈之前的事情，忽视这个“圆圈”形成的经济学和社会背景。 对卡伦堡的访问使我们认识到，以闭环物质流为特征的循环经济发展主要来自于三个驱动力。 第一个驱动力来自于制度创新。政府在制度安排上对于外部性很强的污染排放实行强制行的高收费政策，这使得污染物的排放成为一种成本要素。与此同时，对于减少污染排放则给予利益激励。例如，对于各种污染废弃物按照数量征收废弃物排放税，而且排放税逐步提高，迫使企业少排放污染物。为了防止企业在追求利益的动机驱动下采取隐瞒危险废弃物规避废弃物排放税而给社会造成巨大的危害，对于危险废弃物免征排放税，采取申报制度，由政府组织专门机构进行处理。这是卡伦堡生态工业园模式产生的基本原因。 第二个驱动力来自于企业经济效益和长期发展。卡伦堡地区水资源缺乏，地下水很昂贵，发电厂的冷却水若直接排放不仅会导致水的供给短缺，使得当地其他企业无水可用，发展受到限制，而且还要交纳污水排放税。因此，其它企业就主动与发电厂签订协议，利用发电厂产生的冷却水和余热。因为在卡伦堡，对于那几家企业来说，加工废水重新利用的成本比缴纳污水排放税可以节约50%的成本，比直接取用新地下水的可以节约成本约75%。因此，水的循环利用成为最早循环利用的生产要素。 发电厂的粉煤灰用于制造水泥的原料也是一样。发电厂把粉煤灰送到水泥厂作原料，可以免缴污染物排放税，水泥厂用粉煤灰做原料可以减少原料成本。两家企业都可以获得经济效益。这是卡伦堡生态工业园存在并发展的核心。 第三个驱动力来自于企业的生态道德和社会责任。克伦堡的？？？制药厂利用制药产生的有机废弃物制造有机肥料，免费送给周围的农场使用，作为回报，企业从使用其有机肥的农场收购农产品做原料。这使得制药厂与农场之间成为循环经济联合体，实现了污染物的零排放。这是制药企业追求对社会负责任的形象和生态道德的结果。 可以说，卡伦堡生态工业园的产生是因为在丹麦的具体制度安排下、在卡伦堡地区特定的资源背景下，在特定的企业技术经济关系下形成的，在这些条件先发展循环经济本身具有经济效益和社会效益，而不是有谁要刻意创造一个循环经济模式，然后偶然获得了效益。 2、丹麦政府推进环境保护和促进循环经济的政策分析 （1）对废弃物进行管理和处理的指导思想：“从摇篮到坟墓” 第一. 从减量化入手，减少或防止产生废弃物 第二. 尽可能回收利用废弃物 第三. 焚烧不可回收的垃圾产生能源 第四. 最终填埋(无害化处理) （2）制定与循环利用有关的政策涉及的重要原则和因素 第一. 经济效益：让企业节约成本而不是提高成本，让废弃物处理企业有利可图。 第二. 废弃物回收的纯度和质量：技术上的可行性 第三. 市场可能性：环保收益的真正实现 第三. 实效性与信息透明：政策的长期稳定和方向的一致性，让企业知道努力的方向并有稳定的收益预期和市场预期 第四. 环保主管部门的任务和政策实施机构 （3）主要政策工具 第一. 法律约束： A: 以立法的方式，规定企业废弃物排放标准和排放数量，超标超量排放将受到严厉处罚； B: 法律规定产品及其包装在设计时就必须考虑易于回（逆向涉及鱼逆向生产法则）； C: 法律规定地方政府应对所有废弃物负责。等等 第二. 针对企业以苛税为主导的政策引导 A: 鼓励废弃物的回收利用，抑制废弃物填埋和焚烧。例如，对垃圾填埋征税每吨50欧元垃圾填埋税，对垃圾焚烧征税每吨44欧元填埋税。对回收利用的垃圾和危险垃圾不征税。不开征危险垃圾税是为了避免企业故意掩盖或掩藏这种废弃物，造成严重的社会后果。 随着时间的推移和企业的逐步适应，对企业征收的圾处