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十八届四中全会需解决的关键问题 　　十八届四中全会将依法治国定为主题 　　中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。会议分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。 　　“四中全会”将全面推进依法治国 　　会议认为，依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。 　　会议强调，我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。 　　孟立联：依法治国，十八届四中全会需解决五大关键问题 　　中共中央政治局会议决定，2014年10月将在京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，研究全面推进依法治国重大问题。 　　按照历次党中央全会专题研究重大问题的惯例，十八届四中全会将对全面推进依法治国需要解决的重大问题做出决定。 　　这些问题，包括哪些，解决的方向又在何处? 　　早在首都纪念宪法实施30周年大会上，习近平就对建设社会主义法治国家的目标、框架和重点做了全面阐述。2013年以来，党中央就依法治国、建设社会主义法治国家作出了一系列重要决定，进行了一系列重大改革部署，依法治国、建设社会主义法治国家取得了重要进展。十八届三中全会对深化司法体制改革作了全面部署;2014年2月，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表。6月，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《关于设立知识产权法院的方案》，决定在上海进行司法体制改革试点并通过了《上海市司法改革试点工作方案》。 　　建设社会主义法治国家并不仅仅是完善社会主义法律体系的问题，也不仅仅是司法体制改革、依法行政等问题，而是涉及到党、人民在法治国家中的地位问题。可以预料，党的十八届四中全会将就这些问题作出决定。 　　一、正确处理党的领导在依法治国中的地位问题,落实“党在法内” 　　党的领导与依法治国是建设社会主义法治国家的核心问题。“党在法上”还是“党在法下”一直是社会主义国家必须解决但又没有真正解决的基本关系问题。以言代法、以权代法的客观现实的普遍存在，根本原因还是部分地方把党的领导凌驾于法治之上，把权力凌驾于法律之上。按照《宪法》规定，“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。”虽然宪法没有明确写“宪法至上”，但宪法条文的字里行间无不表明“宪法和法律的权威”，中国共产党务以宪法和法律为根本活动准则，遵守宪法和法律，受宪法和法律约束与规范。其实《中国共产党章程》规定更加明确，“党必须在宪法和法律的范围内活动”就表明了“党在法内”而不是“党在法外”，党的所有活动都必须在宪法和法律规定的范围内。 　　问题是，有了“党在法内”的宪法原则和党章规范，由于缺少相应的法律，“党在法内”缺少既没有法律的规范，也给了任意解释的空间和理由。不能不认为，这是部分地方党委凌驾于法律之上的重要原因。因此，党的十八届四中全会当首先解决“党在法内”的机制与制度问题，搭建党的领导与国家治理体系的法律框架，完善党的活动的具体法律规范将在十八届四中全会后提上日程。 　　二、正确解决依法治国与建设中国特色社会主义的关系问题，保障社会主义制度不被颠覆 　　1992年1月20日，邓小平在观看深圳经济特区总体规划模型时说：“苏联东欧的变化，说明我们只能走社会主义道路。中国不能乱，中国一乱，便是一片灾难。”2013年10月7日，习近平在印尼巴厘岛出席亚太经合组织工商领导人峰会发表《深化改革开放共创美好亚太》的演讲时强调，“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。何谓颠覆性错误?莫过于颠覆社会主义制度，颠覆中国共产党的领导。显然，全面推进依法治国是以保障中国共产党的执政地位、保障中国特色社会主义制度为