利用BOT方式建设普通公路问题探索.pdfVIP

【中图分类号】F54034 [文献标识码]A [文章编号]1005—9016 (2015)01-04-05 利用BOT方式 7 ^， 箨掺j鳃篓|叠 l碧l嘉 论 壕 建设普通公路问题探索 周 国光 (长安大学经济与管理学院，陕西 西安 710064) [摘 要】利用BOT方式建设普通公路是积极吸引民间资本投资建设普通公路的有 效方式。利用民间资本投资建设普通公路需要解决的主要问题是民间投资者能够收回投 资并获得合理回报。可通过适当延长高速公路BOT项目的特许经营年限的方式为普通 公路建设提供资金 ；也可采取用未来的财政资金并采取影子收费等方式，来对民间投资 者现在对普通公路的投资以及未来发生的养护管理支出予以补偿。 [关键词]BOT方式 普通公路 民间资本 政府补助 影子收费 一 、 问题的提出 政府与民间资本 之间的合作关系，即PPP方式。 交通运输部部长杨传堂同志在 2014年 l0 故本文无意专门讨论PPP方式建设普通公路事 月23日举行的干部大会中提出，要继续深化 项。公路建设BT方式的实质仍属于政府投资 公路建设投融资体制改革，督促地方政府加大 建设公路。与政府直接投资建设公路不同，采 地方财政及其他资金用于普通公路发展力度， 取BT方式意味着公路建设所需资金先由BT项 并研究通过采取特许经营模式以及BT、BOT、 目公司垫资，然后由政府在项 目建成交付使用 PPP等多种方式广泛吸引社会资本参与公路建 后采取一次付款或分期付款方式对项 目公司垫 设n]。这就为利用BOT方式从事普通公路建设 资的本金和利息予以补偿④。这就说明，BT方 明确了重要的政策导向。由于公路属于国有资 式对公路基础设施是否收费没有要求。BT方式 产，所以BT、BOT、PPP方式实质上都属于公 建设的公路可以是高速公路，也可以是普通公路。 路特许经营的不同表现形式 ；公路建设PPP方 与BT方式不同，BOT方式建设的公路涉 式，实际上是通过BT和BOT方式来体现的。 及到建成后的经营活动 ；BOT项 目公司需要通 采取BT和BOT方式建设公路，由于最终都需 过投资建成后的经营活动来收回公路建设投资 要将建成的公路基础设施移交给政府交通运输 并获得合理回报，故国内外实施的公路BOT项 部门，故无论政府是否参与了对公路建设的投 目，均属于经营性高速公路建设项 目。按照国 资，或者政府是否给予了公路建设项 目一定的 家建设 “两个路网”的设想，普通公路属于不 财政补助，BT和BOT方式实质上体现的就是 收费公路 ；如何按照交通运输部的政策导向利 ①尽管国务院、财政部和交通运输部的相关文件和领导讲话中采取的是 “社会资本”的表述，但本文认为表述为 “民问资本”也许更科学合理。 ②本文认为，“回购”是对BT方式政府补偿行为的一种不确切的表述。 4 丽 _。．。二 用BOT方式来建设普通公路，是本文关注的主 理 ：政府给予项目公司的特许经营年限，是为 要问题。 交通财会》是讨论普通公路投融资问 了保证项 目公司通过收取车辆通行费来收回投 题最多的学术刊物之一。其中王登梅女士对利 资并获得合同约定的合理回报。项 目公司的投 用民间资本投资普通公路问题的讨论 2[】，安徽 资额，并不要求与该高速公路项目的实际投资 省交通运输厅有关破解普通公路发展筹资难题 保持一致。如果项 目公司的投资额超过了该高 的意见