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城市化进程中失地农民的社会保障 ——以沈阳市皇姑区北四台子村为例 专业：马克思主义理论与思想政治教育 研究方向：中国革命与现代化 年级：2002级 研究生：苏强 中文摘要 二十一世纪，全面建设小康社会是中国社会发展的主题，而“三农”(农业、农民、农 村)问题则是全面建设小康社会的“瓶颈”。我国是一个“三农”大国，农村人lJ占全国总人 口的五分之三强，他们生活水平的好坏是我国经济和社会发展水平的直接反映。然而，现实 是我国农村的劳动生产率还不高，农村没有完全摆脱贫穷落后的状态，农村的文化生活、教 育状况、医疗卫生建设、交通状况等离现代文明的要求还有很大距离。而随着经济的发展， 不町阻挡的城市化进程注定了大量的农民必须要失去他们的土地。而在社会保障制度还不健 全，征地安置补偿机制仍不合理的情况下失去土地，就意味着农民失去了基木的生存保障。 因此，研究失地农民问题具有重大的理论与现实意义。 全文除引苦和结语外，共分为四个部分。 在引言中，笔者对研究这一问题的意义及学术界的研究状况进行了简明扼要的说明，并对 本文中所涉及的关键性概念进行了界定。同时，为开宗明义，提纲挈领起见，也对本文所拟 解决的主要问题及其分析框架进行了说明。 第一部分：笔者选取了我国东北地区的一个村——辽宁省沈阳市皇姑区北四台子村作为调 查对象，主要从北四台子村农民失地失保情况和北四台子村的上访问题两个方面进行了调查， 并得出结论。另外，笔者还列举了昆明市官渡园开发区征地、毫州高速公路征地和季庆镇城 镇扩建征地这三个有代表性的征地个案，通过对个案进行案例剖析和横向比对，以及与沈阳 市皇姑区北四台子村征地案的纵向比对，从现象中把握其本质，并得出相应结论，掌握失地 农民问题的共性。 第二部分：在对北四台子征地和三个典型案例分析的基础上，对为什么农民失地会成为一 个社会问题进行了分析。笔者认为，不断发展的城市化进程必然会导致农民失去土地。而当 农民失地后缺乏有效的社会保障和先行的征地安置补偿制度不合理，补偿标准过低是导致农 2 民失地后生活陷入困境的重要原因。另外，政府在征地过程中的行为失范、现行的集体土地 所有制限制了农民获得更多的补偿也是导致失地农民问题产生的重要原冈。 第_三部分：笔者对国外如何解决失地农民问题进行了考察和研究，从国外的经验中寻求解 决失地农民问题的方法。 第四部分：笔者就如何解决失地农民问题提出了基本的逻辑思路和可行性建议：一、建立 包括失地农民在内的全国统一的社会保障体系。1、失地农民最低生活保障；2、失地农民养 老保险；3、失地农民医疗保险。二、改革征地安置补偿方式，加大对农民的安置和补偿力度。 1、提高征地补偿标准：2、改革征地安置方式；3、加强对征地过程的监督。三、解开土地产 权桎梏，实现“农地农有”。四、规范政府征地行为。1、理顺委托——代理关系；2、健全政 绩考核制度：3、加强农村基层组织建设。五、对失地农民进行培训I，拓宽其就业渠道。 结语：笔者对全文的主要观点进行了归纳和总结。 关键词：失地农民 城市化 社会保障 “三农”问题 Abstract The21st a inanall—roundisa issueofthe century,buildingwell—O仟society way key sociaI inChina．AndtheThreeIssues—theissueof development and isthebotfleneckof awell．off inanall-roundinChina． agriculture building society way Our is eof”Three inthe accountfor