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第二章 公文写作 学习要求： 了解公文标题写作知识；理解各类公文文种的用法；掌握公文标题写作和各类公文文种的写作方法和要求。 学习内容： 1．公文标题的结构和写作方法 2．公文标题的排布形式 3．各类公文文种的用法 4．同类公文文种比较 5．各类公文文种的写作方法和要求 ? 第一节 公文标题写作 一、公文标题的写作要求和写作结构 （一）写作要求 原《国家行政机关公文处理办法》的规定：公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。 （二）写作结构 1．全结构——发文机关名称（关于）＋事由（的）＋文种 如： 国务院关于组建中国储备棉管理总公司有关问题的批复 发文机关 事由 文种 又如： 国务院批转财政部、国家计委 关于进一步加强外国政府贷款管理 若干意见的通知 2．双结构 （1）（关于）＋事由（的）＋文种 如： 关于2006年纠风工作的实施意见 事由 文种 又如： 关于印发《关于加强公路客运交通安全管理的通告》的通知 （2）发文机关名称＋文种 如： 中华人民共和国国务院令 发文机关 文种 3．单结构——文种（只用于张贴和见诸报端时） 如： 公告 通告 二、公文标题的排布要求和形式 （一）要求 1．原《国家行政机关公文处理办法》规定：公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 2．《党政机关公文格式》规定：公文标题分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。 （二）形式 1．单行式 如： 国务院办公厅公告 2．上下等长式 如： 中共中央、国务院关于认真做好 第三次全国人口普查工作的指示 3．上短下长式如：  中共中央、国务院 关于保护森林发展林业若干问题的决定4．上长下短式如： 中华人民共和国全国人民代表大会 公告 5．正递式 如： 最高人民法院 关于人民武装警察部队成员的婚姻问题 是否按现役革命军人婚姻问题处理的批复 6．倒递式 如： 教育部关于颁发《高等学校学生守则》 《中等专业学校学生守则（试行 草案）》的通知 7．上下短中间长式 如： 中共中央、国务院批转 公安部《关于释放和安置原国民党县团 以下党政军特人员的方案》的通知 8．上下长中间短 如： 国家发展改革委员会、国家科学技术委员会、 国家标准总局关于印发《采用 国际标准管理办法（试行）》的通知 【特例】 ╳ ╳ 市城乡建设管理委员会 关于解决京广铁路沿线武汉段城区部分 景墙建设经费的请示 ? ? ╳ ╳ 市城乡建设管理委员会 关于解决京广铁路沿线武汉段城区 部分景墙建设经费的请示 第二节 公文文种的使用和确定 一、公文文种的使用 （一）行政机关公文文种的使用——参见 《党政机关公文处理条例》第二 章“公文种类”规定 1．决议 适用于会议讨论通过的重大决策事项 2．决定 适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 3. 命令（令） 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员 4．公报 适用于公布重要决定或者重大事项 5．公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 6．通告 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项 7．通知 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文 8．通报 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 9．议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项 10．报告 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问 11．请示 适用于向上级机关请求指示、批准 12．批复 适用于答复下级机关请示事项 13．意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法 14．函 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问