最低生活保障标准研究——以澳门最低维生指数为视角.pdfVIP

观察与思考 财经政法资讯 2015年第 4期 最低生活保障标准研究 — — 以澳门最低维生指数为视角 ●张文祥 澳门最低维生指数是澳门社会救助制度得到正常运转的基本条件 ，研究该指数能为 我国社会救助 门槛的划定提供有益借鉴 。探究澳门最低维生指数、贫困线划定的合理方 法和我国制定最低生活保障标准的现状及 问题，根据绝对贫困线划分过于片面、地方立 法水平参差不齐、最低生活保障标准尚未得到有效运用问题，提 出更新社会救助理念、完 善 中央与地方合作机制、构建科学的最低生活保障标准运用体系，以推动我 国社会救助 工作的发展 。 我国最低生活保障标准的划定方法还 条件。[13在澳门，这个最低生活水平线 (亦即 停留在单一的绝对贫困线上，无法满足社会 贫困线)被称为最低维生指数。 经济发展、贫富差距扩大的新局面。而澳 门 (一)澳门最低维生指数制度 独特的最低维生指数运行模式，能为我 国社 最低维生指数一开始只由社工局内部 会救助门槛过高、不统一所带来问题提供新 运作，直到 2007年 4月 2日第 6／2007号行 的解决思路。本文在探讨该指数划定方式 政法规的颁布，澳门才最终确立了最低维生 及其运用体系的基础上，尝试构建出适应我 指数制度，并以该制度为依托，形成一套独 国现状的最低生活保障标准体系。 树一帜的社会救助体系。该指数作为澳 门 地区每月最低生活保障所需的生活费，在是 一 、 澳门最低维生指数概述 否发放援助金①上，起着非常大的作用。首 在社会保障理论里，社会救助也被称为 先，申请一般援助金及偶发性援助金的条件 “须经家庭经济调查的保障制度”，从具体操 包括，社工局须参见最低维生指数审核确认 作的角度来看，制定科学合理的最低生活水 申请者处于经济贫乏状况；而 申请特别援助 平线是社会救助制度得 以正常运转的基本 金的条件则包括 申请者的家庭总收入低于 *基金项 目：2o14年西南政法大学行政法学院学生科研创新活动资助项 目(项 目编号 ：2014XZF053)。 50 财经政法资讯 2015年第4期 观察与思考 最低维生指数。其次，一般援助金及偶发性 (一)绝对贫困线的测定方法 援助金的申请者所拥有的银行存款及现金 绝对贫困是从人维持生命的角度出发， 总数不得超过 由最低维生指数核算出来的 以维持人最低生理需要为指标加以区分的， 数值。最后，澳门向符合条件者发放一般援 许多国家确定贫困的方法，一般是采用绝对 助金的金额为最低维生指数和家庭总收人 贫困线作为其衡量标准。[3]包括恩格尔系数 的差额。⑦换言之，最低维生指数不仅是澳门 法、市场菜篮子法、马丁法等来测定。 认定贫困群体的依据，也是政府救助该群体 1．恩格尔系数法 时的具体救助标准。由于澳门社会救助对 运用恩格尔定律，一个家庭用于购买食 象既包括贫困人群，也包括全体老年人、残 物的支出占家庭总支出的比例越高，该家庭 疾人、青少年儿童、药物滥用者等服务需求 的生活水平就越低 。联合 国采用恩格尔系 群体，最低