变革时代中的公共管理.docVIP

变革时代中的公共管理 张康之，李传军《行政论坛》2010年第2期 摘　要：我们正处在一个伟大的社会变革时代，这是一场从工业社会向后工业社会转变的伟大变革。社会的变革也需要治理体系以及治理方式的变革与之相适应。从20世纪80年代以来，由于全球化、后工业化的压力而迫使各国政府都进行行政改革，而且取得了积极进展。但是，与后工业化的要求相比，还有很大距离。后工业化所提出的是建构合作治理模式的要求，而公共管理正是这样一种社会治理模式。 　 人类社会的每一个时代都需要拥有与其相适应的社会治理方式，当社会发展了，而治理方式没有出现相应的变化，那么，它的社会治理方式就会成为阻碍社会进步的因素，而在社会中所存在的发展动力就会积聚起来，最终以革命的方式打破旧的治理方式。我们正处在一个变革的时代，全球化和后工业化都向社会治理提出了新的要求，从而使传统的由公共行政所代表的社会治理方式不再适应当前高度复杂性和高度不确定性条件下的治理要求。应当看到，20世纪80年代以来，世界各国都致力于改革它们的政府及其治理方式，公共管理也正是在这一背景下产生的。但是，真正立足于全球化、后工业化的背景来认识公共管理的科学探讨显得远远不足，因而不能够为社会治理变革的实践提供充分的指导。所以，对于公共管理，需要在它产生的特定历史背景下来加以认识，需要切实地找到它所要解决的问题以及发展方向，只有这样，才能在作用于实践的过程展现出其