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抽象行政行为 （一）行政法规 国务院制定行政法规的权限分为以下三种： 1．为了实施法律而制定配套行政法规 2．为了履行宪法赋予的行政管理职能而制定行政法规 3．经全国人大或其常委会的授权制定行政法规。 PS：关于全国人大或者常委会对国务院的授权，新《立法法》作出如下规定： （1）授权的范围：有授权有保留。 本属于全国人大及其常委会立法权限的事项如果尚未制定法律的，全国人大及其常委会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，先制定行 一、立法权限 政法规。但是，有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 （2）授权的期限：5年和6个月。 授权的期限不得超过5年，但是授权决定另有规定的除外。 期限届满，或续或转：国务院应当在授权期限届满的6个月以前，向全国人大常委会报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的 意见。需要继续授权的，国务院可以提出相关意见，由全国人大及其常委会决定。授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人 民代表大会及其常务委员会及时制定法律。法律制定后，相应立法事项的授权终止。 （3）转授权禁止：被授权机关应当严格按照授权决定行使被授予的权力。被授权机关不得将被授予的权力转授给其他机关。 1.立项 国务院年度立法计划中的法律项目应当与全国人大常委会的立法规划和年度立法计划相衔接。 2.起草 A主体： （1）一般的行政法规，①起草组织者：国务院。②起草者：由一个或几个国务院部门承担具体起草工作。 二、制定程序 （2）重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草。 B开门立法：行政法规草案应当向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除外。 C送审稿的报送： （1）报送材料：行政法规起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制机构进行 审查。国务院法制机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿，审查报告应当对草案主要问题作出说明。 （2）送审稿签署：向国务院报送的法规送审稿，应当由起草部门负责人签署；几个部门共同起草的，应当由其负责人共同签署。 3.审查 A审查主体：国务院法制办。 B缓办和退回：制定行政法规基本条件不成熟；有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商；或没有一并报送行政 法规送审稿的说明和有关材料的。 C提请审议或审批。 （1）审议：行政法规草案由国务院法制办主要负责人提出提请国务院常务会议审议的建议 （2）审批：对调整范围单一、各方面意见一致或者依据法律制定的配套行政法规草案，可以采取传批方式（规章不可，必须经会议），由国务院法制 办直接提请国务院审批，而不需要召开常务会议。 4.公布 （1）签署：国务院法制办根据审议意见进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。有关国防建设的行政法规，可以由国务院总理、 中央军事委员会主席共同签署国务院、中央军事委员会令公布。 （2）标准文本：行政法规签署公布后，及时在国务院公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。在国务院公报上刊登的行政法 规文本为标准文本。 5.施行日期 （1）一般情形：行政法规应当自公布之日起30 日后施行。 （2）特殊情形：涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。 6.备案 行政法规在公布后 30 日内，由国务院办公厅报全国人大常委会备案。 7.解释 A 国务院解释。 （1）适用情形：行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解释。 （2）申请者：国务院各部门和省级政府可以向国务院提出行政法规的解释要求。 （3）解释与公布：国务院法制办研究拟定行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门